Одним из актуальных вопросов на сегодняшний день является вопрос усовершенствования системы местного самоуправления. Над данной проблемой работали много лет – практически все годы независимости. Было много вариантов и попыток что-то изменить, например проба проведения административной реформы в 1998-2000 годах, принятие новой редакции закона о местном самоуправлении в 2001-2003 годах, так называемого второго этапа конституционной и административно-территориальной реформ в 2004-2006 годах.
Президент Украины Виктор Янукович системно подошел к решению данной сложной проблемы. Принципы программы «Украина для людей», с которой он победил на выборах 2010 года, – эффективное государство, сильное самоуправление, развитое гражданское общество – легли в основу современной государственной политики. Реформирование местного самоуправления глава государства считает приоритетным направлением в развитии регионов и страны. Рабочей группой, в которую вошли представители Администрации президента, отечественные и европейские эксперты, практики местного самоуправления, подготовлен проект обновленной Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, который в настоящее время направлен на обсуждение в ассоциации органов местного самоуправления.
О том, какая работа в данном направлении проводится в Донецком областном совете, рассказал его спикер Андрей Федорук.
Принципиальная позиция президента Украины – Концепция в любом случае не должна быть навязана сверху. Именно потому сейчас начинается предметное, масштабное ее обсуждение. Андрей Михайлович, включился ли Донецкий областной совет в эту работу?
Не только областной совет, но и городские, районные советы Донецкой области проводят последовательную работу в данном направлении. С этой целью в мае прошлого года в областном совете создана рабочая группа по рассмотрению вопросов реформирования системы местного самоуправления и исполнительной власти на местах. В ее состав вошли депутаты областного совета, представители исполнительного аппарата областного совета, органов местного самоуправления Донецкой области, научных учреждений региона.
Донецкий областной совет принимает активное участие в рассмотрении законопроектов, которые связаны с реформированием системы местного самоуправления.
Рабочая группа рассматривала вопросы внесения изменений в Конституцию Украины в части местного самоуправления, реализации положений Закона Украины «Об органах самоорганизации населения» и подготовки предложений по его усовершенствованию, другие вопросы. Результаты проделанной работы рассмотрены на выездном заседании правления ассоциации органов местного самоуправления Донецкой области 17 мая 2012 года в г. Амвросиевке.
Донецкий областной совет совместно с органами местного самоуправления области принимает активное участие в рассмотрении законопроектов, которые связаны с реформированием системы местного самоуправления. Так, за последний год подготовлены и направлены в центральные органы исполнительной власти, Верховную Раду Украины, Всеукраинскую ассоциацию районных и областных советов, Государственный фонд содействия местному самоуправлению в Украине предложения к 15 законопроектам, в частности, к проектам законов Украины: «О внесении изменений в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», «Об основах территориального устройства Украины», «О коммунальной собственности в Украине», «О службе в органах местного самоуправления», «Об органах самоорганизации населения», «Об административных услугах», «Об основах государственной региональной политики»; к проектам концепций реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине.
Донецким областным советом совместно с Донецким государственным университетом управления Министерства образования и науки Украины, Донецкой областной государственной администрацией второй год подряд проводится Международная научно-практическая конференция «Региональное развитие – основа построения украинского государства», в рамках которой обсуждались в том числе направления реформирования системы местного самоуправления и исполнительной власти...
В конференции от областного совета кроме меня приняли участие и выступили с докладами и информациями на пленарных и секционных заседаниях: А.А.Кравцов, заместитель председателя областного совета; В.В.Генсицкий, председатель постоянной комиссии по вопросам депутатской деятельности, законности и правопорядка; С.А.Донецкова, управляющий делами исполнительного аппарата областного совета, Е.В.Сколова, Л.М.Лашко, М.Ю.Гончарова – начальники управлений исполнительного аппарата областного совета, в том числе обсуждались отдельные положения Концепции реформирования системы местного самоуправления и исполнительной власти, были предложены конкретные направления развития региональной политики и гражданского общества.
Проект Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти, рассмотренный 21 марта текущего года на заседании консультативно-совещательного органа при президенте Украины – Совете регионов, уже знаком представителям органов местного самоуправления Донецкой области, и в целом, они поддерживают Концепцию. Однако есть и предложения: они касаются вопросов создания соответствующих материальных, финансовых и организационных условий для осуществления органами местного самоуправления собственных и делегированных полномочий; усовершенствования системы участия населения в принятии управленческих решений, содействия развитию демократического общества; установления механизмов государственного контроля за законностью решений органов местного самоуправления и качеством предоставления населению административных и социальных услуг; механизмов передачи полномочий государством органам местного самоуправления.
Предложения по уточнению и дополнению Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине подготовлены областным советом с учетом мнения территориальных громад области и направлены в Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины в марте нынешнего года.
Концепция реформирования предусматривает, что финансовую основу осуществления органами местного самоуправления собственных полномочий составляют налоги и сборы, которые по своей природе связаны с соответствующей территорией...».
Обсуждение Концепции продолжается. Во второй декаде мая текущего года планируется проведение круглого стола на тему «Реформирование местного самоуправления и исполнительной власти – необходимое условие успешного развития регионов» с участием представителей органов местного самоуправления, научных учреждений, общественности. Объявление о его проведении будет размещено на официальном сайте областного совета.
По поручению премьер-министра Украины Николая Азарова профильным министерством разработан проект Закона Украины «О сотрудничестве территориальных громад». Подавал ли свои предложения Донецкий областной совет к данному законопроекту?
Возможность сотрудничества территориальных громад закреплена Конституцией Украины и Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине». А вот разработка конкретных механизмов сотрудничества на принципах ресурсно-организационной кооперации очень актуальна.
Донецким областным советом с учетом мнения органов местного самоуправления Донецкой области подготовлены замечания и предложения к указанному законопроекту и направлены в адрес Украинской ассоциации районных и областных советов и Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины. В частности, это касалось предложений относительно доработки понятийного аппарата: четкого определения понятий «сотрудничество территориальных громад», «совместные проекты сотрудничества», а также упрощения процедуры принятия решений органами местного самоуправления о сотрудничестве территориальных громад.
В законе четко должно быть все прописано, чтобы не было разночтений и было все понятно.
Разработан также проект закона Украины «Об объединении территориальных громад». Что вы можете сказать о данном законопроекте?
Этот законопроект направлен, в первую очередь, на реформирование органов местного самоуправления сельского уровня, а также на устранение недостатков в административно-территориальном устройстве Украины в отношении населенных пунктов, присоединенных к городам областного значения, которые вместе с ними составляют единые территориальные громады, так называемые матрешки.
Обсуждение Концепции продолжается. Во второй декаде мая планируется проведение круглого стола на тему «Реформирование местного самоуправления и исполнительной власти – необходимое условие успешного развития регионов».
Вместе с тем, поддержав в целом идеологию законопроекта, мы направили предложения в Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины и комитет Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления.
Мы считаем, что процессу объединения громад должна предшествовать разработка и утверждение перспективного плана формирования громад, которая должна осуществляться специализированными организациями. Учитывая принцип добровольности объединения громад, нужно усилить раздел III законопроекта «Государственная поддержка объединения территориальных громад», предусмотрев в нем основные принципы предоставления государством финансовой поддержки объединенным территориальным громадам для улучшения инфраструктуры предоставления услуг и транспортной доступности.
Как может измениться налогообложение в регионах и их финансирование в соответствии с реформой? Какие налоги будут пополнять местные бюджеты, а какие будут отчисляться «к центру»?
Следует отметить, что ключевым принципом в данном вопросе президент Украины считает централизацию бюджетной системы страны путем передачи значительной части налогов в местные бюджеты.
При этом важно понимать, что переход к децентрализации будет постепенным и тесно связанным с развитием экономических возможностей территорий.
Концепция реформирования предусматривает, что финансовую основу осуществления органами местного самоуправления собственных полномочий составляют налоги и сборы, которые по своей природе связаны с соответствующей территорией, что является стимулирующим фактором для повышения активности территориальных громад.
Поэтому первым шагом на пути к финансовой самодостаточности местного самоуправления является необходимость перераспределения доходных источников между бюджетами различных уровней. Например, зачисления в областные и районные бюджеты части налога на прибыль предприятий: 2 % – в областные бюджеты, 3 % – в районные.
В свою очередь, Научно-методическим советом Донецкого городского совета при участии специалистов Института экономико-правовых исследований НАН Украины предлагается зачислять в местные бюджеты 50 % налога на доходы граждан и 20 % налога на прибыль субъектов хозяйствования, а оставшиеся после распределения средства в равных пропорциях распределять между областным и государственным бюджетами.
Работа предстоит огромная. Реализация Концепции рассчитана на два этапа.
На первом, подготовительном этапе (2013-2015 г.г.), предусматривается:
– принять законодательные акты по усовершенствованию механизмов участия граждан в принятии решений на местах, созданию условий для реализации права территориальных громад на добровольное объединение с предоставлением государственной поддержки вновь созданным объединенным громадам;
– унифицировать и стандартизировать административные и социальные услуги, которые предоставляются населению органами местного самоуправления и исполнительной власти;
– определить на законодательном уровне собственные полномочия, функции, права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления;
– обеспечить комплексную подготовку должностных лиц, привлеченных к проведению реформы на государственном и региональном уровнях.
На втором этапе реформы (2015-2020 г.г.) предусматривается:
– законодательное урегулирование системы административно-территориального устройства;
– завершение формирования законодательной базы деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти на новой территориальной основе;
– создание конституционной основы для создания исполнительных органов областных и районных советов, распределение полномочий между ними и соответствующими местными администрациями;
– осуществление институциональной реорганизации органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти на новой территориальной основе с перераспределением полномочий;
– проведение местных выборов с учетом реформированной системы местного самоуправления.