На днях формат возможного сотрудничества Украины со странами, входящими в Таможенный союз, рассматривался в рамках сразу двух встреч на высшем уровне. Продуктивный диалог президента Украины Виктора Януковича с главами России, Белоруссии и Казахстана в Астане позволил Николаю Азарову уже через два дня в Минске подписать меморандум о сотрудничестве в новом формате.Главным достижением переговоров о новом статусе Украины в Таможенном союзе, по мнению большинства экспертов, является согласие участников объединения, и в первую очередь Российской Федерации, на предоставление нашему государству статуса наблюдателя в ТС. Это максимально соответствует той политике, которую Украина проводит на протяжении последних лет, направленной на интеграцию как в евразийском, так и в европейском направлениях. Статус наблюдателя, конечно, не позволяет нам на свое усмотрение присоединяться к действующим внутри Таможенного союза протоколам и торговым требованиям (что предполагает сотрудничество в формате 3+1, на котором настаивают украинские власти), но, тем не менее, создает базу для детального изучения механизмов работы этого межгосударственного объединения. На данном этапе такое взаимопонимание с Россией не идет вразрез с евроинтеграционными устремлениями Украины, которые должны воплотиться в документальной форме уже в ноябре.
Статус в разработке
Судя по результатам встречи четырех президентов в Астане, идея украинского наблюдения за деятельностью ТС нашла понимание у глав России, Белоруссии и Казахстана. Руководство стран – членов ТС 29 мая одобрило проект меморандума об углублении взаимодействия между Евразийской экономической комиссией и Украиной.
Собственно, ключевой особенностью этого процесса является то, что на сегодня статуса наблюдателя при Таможенном союзе не существует, а значит, схему взаимодействия с ним еще только предстоит наполнить содержанием. Изначально Украина вела речь о том, чтобы статус наблюдателя позволил ей узнавать об общих торговых планах партнеров заранее.
Фактически речь идет о статусе наблюдателя при Евразийской экономической комиссии – наднациональном органе в границах ТС. Однако это не значит, что наблюдать Киев будет именно за Таможенным союзом. «Если вдруг будет принято решение президентами о введении статуса наблюдателя в ТС, нам нужно будет тогда создать новый межгосударственный договор или внести поправки в существующий, которые предусмотрят наделение некоторых государств статусом наблюдателя. Если такой договор будет подписан и кодифицирован, то это возможно и в отношении Таможенного союза», – разъяснял детали российский первый вице-премьер Игорь Шувалов. Из чего можно сделать вывод: Москве предпочтительнее вариант с украинским наблюдением уже за Евразийским экономическим союзом, который, предположительно, должен прийти на смену ТС с 1 января 2015 года.
Интеграционные намерения
Для Киева же перенос окончательного решения «таможенного» вопроса мог бы оказаться весьма кстати с точки зрения участия в иных интеграционных процессах. Желание понаблюдать за происходящим (причем не прямо сейчас, а когда «механизмы» разработают) и рассмотреть вероятность «присоединения к целому ряду соглашений» – это все же не полновесное вступление в организацию. А значит, по крайней мере на первое время, теоретически не угрожает евроинтеграционным намерениям Украины. «Я не думаю, что Европейская комиссия будет против того статуса, который мы сегодня получили», – считает Юрий Бойко.
В таком виде взаимопонимание с Россией о сотрудничестве с ТС не идет вразрез с евроинтеграционными устремлениями Украины.
Сам меморандум о сотрудничестве, как и анонсировал в Астане Виктор Янукович, 31 мая подписал премьер-министр Украины Николай Азаров на встрече глав правительств стран СНГ в Минске. «Мы получим возможность на дипломатическом уровне и на уровне руководителей правительств и государств обсуждать чрезвычайно важные для нас вопросы торгово-экономического сотрудничества. Сейчас, когда мы не участвуем в работе этих органов, мы вынуждены уже после принятия решений вести очень сложные переговоры с каждой страной отдельно для корректировки тех соглашений с учетом наших интересов», – уточнил украинский премьер, повторяя, что «взаимодействие с Таможенным союзом чрезвычайно важно, поскольку это 40% нашего товарооборота».
На стартовых позициях «наблюдательное» сотрудничество Киева с Таможенным союзом в экспертной среде нередко воспринимается как успех потому, что такой формат не должен вредить евроинтеграционным намерениям Украины. «На перспективе подписания соглашения с Евросоюзом по зоне свободной торговли подписание меморандума никак не отразится. Статус наблюдателя при ТС не противоречит подписанию нового соглашения между Украиной и ЕС», – убежден глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко.
Максим СТРЕЛЕЦКИЙ