Европейская неделя местной демократии в Донецке началась со встречи представителей органов местного самоуправления региона с членами студенческого парламента при Донецком областном совете. Встреча состоялась при участии председателя Донецкого областного совета Андрея Федорука.В ходе встречи активно обсуждались вопросы, связанные с реформированием органов местного самоуправления по европейскому образцу. С особым интересом рассматривалась модель самоуправления, успешно функционирующая в Польше. Чиновники Донецкого областного совета, целенаправленно изучавшие польский опыт реформирования и не единожды посещавшие это европейское государство в рамках командировок по обмену опытом, на конкретных примерах объясняли молодежи, какие выгоды для населения и государства в целом несут в себе реформационные процессы.
«Сегодняшнее мероприятие проводится в рамках Европейской недели местной демократии. Этот проект Украина реализует совместно с Европейским союзом.
По сути своей он призван подчеркнуть процесс развития народовластия в нашей стране, а также обратить внимание на концепцию реформирования местного самоуправления, которая сейчас предметно обсуждается. Сегодня наши граждане более активно участвуют в общественно-политических процессах, которые происходят не только в Украине, но и во всем мире. В свою очередь власть становится более открытой, о чем свидетельствуют многочисленные встречи с представителями Европейского союза, с нашими общественными организациями и наиболее активными гражданами», – объяснил суть мероприятия Андрей Федорук, отметив, что в этом году Европейская неделя местной демократии проходит под девизом активной гражданской позиции людей.
По словам Андрея Михайловича, на этой неделе в Донецкой области состоится целый ряд тематических мероприятий, в том числе встреча с польской делегацией, запланированная на 15 октября. Нужно сказать, что Донецкий областной совет давно и успешно ведет работу по налаживанию контактов с коллегами из Республики Польша. В рамках международного обмена опытом польские специалисты помогают украинской стороне в разработке программ реформирования, обращают внимание на проблемы, с которыми им приходилось сталкиваться в этом направлении, и предлагают новые идеи.
«Сегодня мы услышали о реальном опыте взаимодействия Донецкого областного совета с государствами Европейского союза, – поделился впечатлениями от встречи председатель студенческого парламента при Донецком областном совете Виталий Михно. – Нам объяснили, что существуют блоки молодежных программ, в которых мы имеем возможность принимать участие. Мы интересовались спецификой подготовки и реализации проектов, направленных на молодежь. Надеемся на помощь и поддержку в их написании со стороны депутатского корпуса».
* * *
Полноценное местное самоуправление, обладающее как полномочиями, так и ресурсами, вполне может стать основой устойчивого развития нашей страны в ближайшем будущем. Однако для того, чтобы это стало реальностью, необходимо уже сейчас прилагать усилия, направленные как на создание нормативной базы, так и на подготовку кадров. В последние годы Донецкий областной совет активно занимается этими вопросами. Что уже сделано, а над чем еще предстоит потрудиться, выясняла газета «Жизнь».
Цель – реформа
Работа местных властей в части развития самоуправления параллельно идет сразу по нескольким направлениям. Наиболее важные среди них – сотрудничество с Польшей для обмена опытом и получения финансирования от Европейского союза, а также – подготовка предложений по внесению изменений в законодательство, без которых кардинальное изменение ситуации невозможно.
Конечной же целью процесса является реформа местного самоуправления. Именно она способна приблизить центры принятия решений к простым людям и сделать систему управления более эффективной. «Реформа местного самоуправления и организации власти является одной из главных, приоритетных реформ в Украине. И опыт Польши для нас является очень важным. Прежде всего, чтобы разработать Дорожную карту проведения реформы, во-вторых, – получить опыт Польши в реформировании местного самоуправления, в-третьих, – минимизировать ошибки на этом пути», – сказал председатель Донецкого областного совета Андрей Федорук, выступая на одной из секций Постоянной общепольской конференции международного сотрудничества органов местного самоуправления.
Участвовать в инфраструктурных и инвестиционных проектах Европейского союза Украина пока не может. Впрочем, после вступление в силу Соглашения об ассоциации все может измениться.
Перенять опыт
Одна из важнейших подготовительных стадий реформы – обмен опытом с польскими коллегами. Участие в обучающих семинарах или конференциях, проходивших в Польше, приняли десятки донетчан, работающих в органах местного самоуправления или местной власти. Корреспондент «Жизни» пообщался с несколькими из них.
В первую очередь выяснили у главы Ассоциации органов местного самоуправления Донецкой области Николая Загоруйко, что дают поездки для обмена опытом. «Меняется психология, – не задумываясь, отвечает Николай Николаевич. – Это происходит, когда видишь, чего достигли люди, понимаешь, что и мы можем, что ничего в этом сложного нет…»
И действительно, когда наши собеседники говорили о польском опыте, они рассказывали, прежде всего, о простых вещах, которые несложно реализовать в нашей стране. «В Польше у каждого органа местного самоуправления есть четкие полномочия, они не дублируются с другими органами, – делится наблюдениями начальник управления правового обеспечения Донецкого областного совета Марина Гончарова. – Это то, к чему мы стремимся, и что нашло свое отражение в Концепции реформирования местного самоуправления. Мы должны стоять на том, чтобы за каждым органом местного самоуправления были закреплены определенные полномочия, в рамках которых он работает и несет за это ответственность».
Один из последних примеров таких стремлений – предложения Донецкого областного совета и облгосадминистрации по внесению изменений в проект Концепции реформы местного самоуправления. Всего было подано 15 предложений, поместившихся на 16 страницах.
Эффективное финансирование
Важнейшая особенность польской модели – децентрализация полномочий и бюджетных ресурсов. К такой модели едва ли можно перейти быстро, однако двигаться именно в заданном направлении необходимо уже сейчас. Скажем, в нашем регионе инициатива местных громад поощряется с помощью конкурса мини-проектов, проводимого Донецким областным советом.
«Первые шаги по развитию инициативы громады и формированию гражданского общества у нас уже сделаны, о чем свидетельствует опыт реализации мини-проектов областного совета. Теперь необходим следующий шаг – выйти на новый уровень развития, который позволит реализовывать более масштабные проекты, направленные на развитие территорий», – рассказывал спикер областного совета Андрей Федорук.
Реформа местного самоуправления и организации власти является одной из главных, приоритетных реформ в Украине. И опыт Польши для нас очень важен».
Андрей Федорук
Андрей Федорук
Возможно, в дальнейшем механизм проведения конкурса будет усовершенствован. «В Польше при конкурсных комиссиях существует еще мониторинговый комитет, состоящий в основном из экспертов. Они и предлагают приоритетные направления, по которым проводятся конкурсы (безусловно, соответствующие стратегии), а также оценивают эффективность проектов», – рассказывает начальник управления мониторинга бюджетных программ и информационно-аналитического обеспечения исполнительного аппарата областного совета Елена Сколова.
Еще один проект, упомянутый Еленой Витальевной, – система «Радар», позволяющая определить ключевые проблемы громады. Затем в несколько этапов определяются три наиболее насущные. По словам Николая Загоруйко, система очень хорошо себя зарекомендовала, в частности, в родном селе Сергея Прокофьева Красное. Среди полутора десятков наиболее актуальных проблем, в частности, – проведение газа, ремонт школы и дорог, канализации, водопровода – жители выбрали ремонт Дворца культуры. Вполне достойная иллюстрация для тех, кто сомневается, что люди на местах способны разумно распорядиться деньгами.
Проектное мышление
За время интенсивного сотрудничества в Польше побывали наши представители всех уровней местной власти, и каждый находил что-то применимое к реалиям его работы на уровне области, города, района или села. «Мы разрабатываем программу на один год, а они – на бюджетный период, на пять лет, – рассказывает о разнице, которая бросилась ей в глаза, первый заместитель главы Добропольской райгосадминистрации Тамара Белянкина. – В этой программе поляки планируют, какие работы нужно провести по водоснабжению, по уличному освещению, как работать с гражданами… Потому мы уже обсудили в райгосадминистрации, что нужно составить стратегическую программу развития района. Также хотелось бы привлечь в район инвестиции. Мы сейчас пытаемся развивать «зеленый» туризм, он дает возможность создать рабочие места и благоустроить наши села».
Участвовать в инфраструктурных и инвестиционных проектах наша страна пока не может (впрочем, все может измениться после вступления в силу Соглашения об ассоциации). Таким образом, возможности нашего государства ограничиваются мягкими (образовательными) проектами. Получить финансирование на тот или иной проект мы можем в случае, если выступаем партнером какой-либо страны Евросоюза, которая также заинтересована в реализации соответствующего проекта в их государстве. Обычно украинские заявки идут вместе с польскими.
«Мы сегодня работаем по таким направлениям, как культура (библиотека), образование (в работе участвуют молодежные и детские организации) и спорт. Мы определили для себя три направления и по ним пишем пять проектов», – рассказал первый заместитель мэра Угледара Владимир Иваницкий.
* * *
Каждый из шагов, о которых шла речь, сам по себе может помочь в решении многих местных проблем. Если же реформа местного самоуправления пройдет успешно, эффективность управления может увеличиться в разы.
«Если говорить в целом, то, конечно, опыт Польши очень полезен для нас, – резюмирует глава областного совета Андрей Федорук. – Эта страна уже оставила позади этапы реформирования органов местного самоуправления и подготовки к вступлению в Евросоюз и сегодня является одной из ведущих стран ЕС, что подтверждается эффективностью работы органов местного самоуправления и проектами в рамках управления экономикой страны. Кроме того, не нужно забывать о том, что речь идет об одной из стран Евросоюза, у которой были самые маленькие темпы падения роста производства».
Игорь ГОМОЛЬСКИЙ, Иван Бухтияров