В конце мая правительство планирует принять программу, предусматривающую замену льгот на проезд выплатой адресной денежной помощи. Если все пойдет по плану, реформа заработает уже в конце следующего года. Новая система имеет все шансы обрести поддержку тех, кого она затронет, вопрос лишь в том, будет ли закладываться в бюджете достаточная сумма.Монетизация льгот – давно назревшее решение, которое уже много лет обсуждается в коридорах власти. Однако расстояние между словами и делами весьма велико, поэтому воз и ныне там. Одним из сдерживающих факторов, по всей видимости, стал опыт соседней России, где монетизация льгот привела к сильному недовольству населения (кстати, чиновник, курировавший проведение монетизации, сейчас трудится послом РФ в Украине).
Как бы то ни было, противостоять логике развития социальной политики трудно даже в Украине, поэтому Кабинет министров как никогда близок к решению о монетизации льгот. Для начала – в сфере городских пассажирских перевозок.
Логичное решение
Можно привести аргументы как «за», так и «против» данного решения, однако трудно отрицать, что адресная помощь льготникам более логична, нежели выплата компенсаций компаниям-перевозчикам.
Более того, право на бесплатный проезд фактически дискриминирует людей с ограниченными физическими возможностями, ведь многие из них никогда не воспользуются общественным транспортом. Государство, таким образом, дотирует социально активных льготников в ущерб прочим.
«Для инвалидов, которые имеют право на льготу, но не пользуются ею, это было бы плюсом, – полагает заместитель начальника Управления труда и социальной защиты населения Краснолиманского городского совета Елена Яцюк. – Все зависит от размера суммы. Если человеку, который не может ездить на общественном транспорте, хватало хотя бы на одну поездку на такси в месяц – уже хорошо».
В целом на местах монетизацию поддерживают. «Вопрос обсуждается уже давно, и наша позиция, как людей, занимающихся социальной защитой, состоит в том, что адресная помощь должна быть внедрена. Этим сейчас и занимается правительство», –
утверждает начальник управления социальной защиты населения Волновахской райгосадминистрации Алла Петрова.
Каждый второй
В сущности, монетизация – всего лишь устранение промежуточного звена между государством и конечным получателем помощи. В настоящее время льготы распространяются следующим образом: человек бесплатно пользуется определенной услугой, а расходы, которые несет компания, оказывающая эти услуги, компенсирует государство, перечисляя средства на счет данного предприятия. К сожалению, работает схема с перебоями, руководители компаний-перевозчиков сетуют: государство возмещает лишь малую часть убытков.
Что, впрочем, неудивительно, ведь льготников в нашей стране – огромное количество. Два года назад в правительстве говорили о 26 миллионах украинцев. По всей видимости, цифра получена путем простого сложения числа граждан, имеющих те или иные льготы, а значит, одного человека могли посчитать несколько раз. Но и с такой поправкой масштаб все равно внушителен. «Даже если эти цифры лгут, они лгут весьма впечатляюще», – отмечал по схожему поводу американский прозаик Джозеф Хеллер.
Хотелось бы думать, что необходимость экономить бюджетные деньги подтолкнет государство к мысли о важности отделения зерен от плевел. По неподтвержденным данным, получателей адресной помощи будет меньше, чем льготников. Скажем, Кабмин более не намерен дотировать… депутатов. Помощь для пользования транспортом получат только малообеспеченные, ветераны, инвалиды и пенсионеры.
Механизм
Монетизация предусмотрена Государственной программой развития конкуренции на 2014-2024 годы. Работа над механизмом определения получателей адресной помощи уже идет. Одной из необходимых составляющих ее выплаты является запуск базы данных, содержащей в себе сведения обо всех, кто имеет право на те или иные льготы. В свое время Мировой банк выделял Украине 100 млн. евро на разработку единого реестра льготников. Утверждается даже, что база создана. Только вот на ее модернизацию снова необходимы деньги. На сей раз – 50 млн. грн.
Справедливости ради стоит отметить, что принципиального решения о монетизации пока нет. Новейшая украинская история знает множество примеров, когда разрабатываемый в правительстве документ затем отвергался либо самим же правительством, либо Верховной Радой.
В ближайшие годы
Введение адресной помощи, по всей вероятности, произойдет не раньше конца 2014 года. В нынешнем же году проект будет апробирован на Винницкой области. Отвечая на вопрос о том, на какую сумму могут рассчитывать льготники, министр соцполитики Наталья Королевская отметила: «Каждый регион называет свою сумму», и добавила, что, по ее мнению, сумма должна быть одинаковой для всех граждан Украины. Последний тезис весьма спорен, поскольку в разных городах страны стоимость проезда отличается, причем порой – в разы.
Заведующий сектором организации городских пассажирских перевозок Горловского городского совета Сергей Харитонов, как и другие собеседники «Жизни» в органах местной власти, не стал называть сумму, которой бы хватило одному льготнику, но припомнил, что в советское время размер дотации просчитывался из расчета восемь поездок в месяц.
Иван БУХТИЯРОВ