28 июня украинской Конституции исполняется 17 лет. За это время Основной Закон страны пытались менять через парламент – с помощью внесения в него систематических и точечных правок, через референдум и даже через Конституционный суд. Именно благодаря решению последнего текст Основного Закона сейчас практически полностью соответствует первозданному.Дискуссии о том, какой должна быть украинская Конституция, вступили в активную фазу сразу же после принятия Акта провозглашения независимости Украины. К сожалению, затянувшееся противостояние президента и парламента не способствовало диалогу даже в столь важных вопросах. В результате Основной Закон принял уже второй созыв Верховной Рады при втором президенте. Более того, голосование происходило на пике политического кризиса, когда президент грозился распустить Верховную Раду, если она не примет Конституцию, а парламент обещал объявить главе государства импичмент.
Изменения планируемые и состоявшиеся
В 2000 году состоялся референдум, который предлагал внести изменения в Конституцию с тем, чтобы расширить права президента в части роспуска парламента, ограничить депутатскую неприкосновенность, уменьшить количество депутатов с 450 до 300 и сформировать двухпалатный парламент.
Украинцы дали утвердительные ответы на все четыре вопроса, однако имплементация волеизъявления граждан так и не состоялась.
Первые внесенные в Конституцию изменения датируются 2004 годом, они, ни много ни мало, изменили форму правления. Президентско-парламентская республика трансформировалась в парламентско-президентскую. Перемена мест слагаемых, как казалось тогда многим, но перемена эта внесла такой хаос в процесс государственного управления, который сравним разве что с первой половиной девяностых. Так или иначе, все пять «оранжевых» лет президент и премьер-министр не могли поделить сферы ответственности.
Поменялась ситуация уже при президенте Викторе Януковиче, когда Конституционный суд признал Закон «О внесении изменений в Конституцию Украины» не отвечающим Основному Закону. Таким образом, в силу вступила Конституция в изначальной редакции. После этого в документ лишь один раз были внесены изменения, согласно которым полномочия Верховной Рады и местных советов продлеваются с четырех до пяти лет.
Что необходимо менять
В 2012 году указом президента Украины была создана Конституционная ассамблея, задача которой – разработать проект нового Основного Закона, отвечающий всем современным требованиям. Первая редакция уже готова и была представлена на закрытом заседании ассамблеи. По имеющимся данным, проект предполагает предоставление парламенту права назначать министров, а президенту – право назначения и увольнения судей.
В чем Конституция Украины не отвечает реалиям сегодняшнего дня? – именно с таким вопросом корреспондент «Жизни» обратился к народному депутату Украины, заместителю руководителя фракции Партии регионов Елене Бондаренко.
«Большая часть положений Конституции – универсальны, они – вне времени. Есть и устаревшие статьи, которые принимались как результат политических сделок. Но главное, что Конституция отражает основной принцип любого демократического государства: права гражданина заканчиваются ровно там, где начинаются права другого человека. Другое дело, что культура исполнения законов в нашей стране находится на достаточно низком уровне», – констатирует Елена Анатольевна.
Говоря о том, какие разделы Основного Закона стоит изменить, политик сказала: «Одна из основных задач, стоящих перед Конституционной ассамблеей, – административная реформа, ведь в Конституции много внимания уделено распределению полномочий между центром и регионами, между различными ветвями власти и так далее. Ассамблея была созвана для того, чтобы понять, как написать Конституцию если не опережающую время, то хотя бы идущую в ногу со временем. Законодательство – это те правила игры, по которым живет страна в определенных экономических, политических реалиях. А они постоянно меняются. И когда законодательство, особенно Конституция, не поспевает за ними, это может сослужить очень плохую службу и тормозить развитие общества».
Комментарий
Владислав Забарский, член Конституционной ассамблеи при президенте Украины:
«На момент принятия, в 1996 году, Конституция действительно была большим рывком вперед, но время не стоит на месте, реалии изменились. Одним из важных моментов в новой Конституции станет судебная реформа. Кстати, Венецианская комиссия очень положительно отозвалась о наших предложениях. Требует модернизации система местного самоуправления, необходимо, чтобы оно отвечало сегодняшним вызовам и имело механизмы реализации своих задач. Некоторые члены ассамблеи считают, что нужен двухпалатный парламент, но в концепции это не нашло отражения. Никаких подвохов в части, например, избрания президента в парламенте также не будет».
Иван БУХТИЯРОВ