До Вильнюсского саммита, на котором Украина и ЕС планируют подписать Соглашение об ассоциации остается всего лишь месяц. Поскольку все познается в сравнении, мы решили сопоставить европейский путь развития с евразийским, кратко проанализировав каждый из них.Подписание Соглашения об ассоциации с ЕС может стать едва ли не ключевым внешнеполитическим шагом нашей страны с момента обретения ею независимости, поэтому совершенно неудивительно, что все слова, которые произносятся об Украине, и все действия, совершаемые в отношении нее, буквально пронизаны ощущением важности момента. Впрочем, отношение к сему моменту у различных заинтересованных сторон неодинаково.
Интермеццо к саммиту
Обмен мнениями по вопросу евроинтеграции Украины проходил даже во время недавнего заседания Совета глав государств СНГ в Минске. Вот как описывает один из эпизодов этого мероприятия присутствовавший там журналист Вячеслав Пиховшек.
«Чем стали нынешние переговоры, многочисленные заявления и встречи в Минске для президента Украины? Интермеццо к 29 ноября, саммиту в Вильнюсе? Да, на 80% отблеск вильнюсского саммита ощущался на всех событиях с участием делегации Украины», – пишет автор.
Штамп о том, что нельзя сидеть на двух стульях, который многократно повторяют российские чиновники и политологи, Пиховшек комментирует следующим образом: «Давайте поставим вопрос иначе: а почему Украина должна сидеть только на двух стульях –
ЕС и ТС? Нет, Украина положила ноги и на третий стул: это рост товарооборота с Китаем. Разве Кучма и Янукович не работали над тем, чтобы можно было опереться и на четвертый стул: экономические интересы Украины в Латинской Америке? И еще иначе поставим вопрос. А на скольких стульях сидит Россия? Разве ЕС не является не только крупнейшим торговым партнером России, но и стратегическим союзником, как это следует из сотен заявлений Владимира Путина? Разве не следует из его слов в Минске, что он хотел бы в рамках Таможенного союза опереться на Индию, если не как на стул, то в крайнем случае – как на табуретку?»
Похоже, что в отношении Таможенного союза руководители стран, в него входящих, особенных иллюзий не питают. Так, в ходе того же саммита президент Беларуси Александр Лукашенко сообщил, что, «несмотря на проведенную работу, количество изъятий и ограничений в торговле внутри Таможенного союза не уменьшилось, по некоторым направлениям даже возросло». Лидер Казахстана Нурсултан Назарбаев среди прочего сказал: «Сохраняются серьезные трудности для доступа казахстанской продукции на рынки России и Беларуси, которые используют нетарифные и технические барьеры».
Был в Минске и еще один характерный момент. Янукович впервые применил аргумент, который публично Путину слышать не приходилось. Президент Украины сказал: «Подписание Соглашения об ассоциации с ЕС создаст дополнительные условия для развития торгового и инвестиционного сотрудничества между нашими странами, ведь украинские СП с участием капитала стран СНГ смогут осуществлять экспорт продукции в ЕС в том режиме, в котором он будет установлен с Украиной с соответствующими преференциями.
Было видно, что в момент произнесения этих слов глаза Путина сузились – как будто от осознания того, что капитал из его страны может получить некие новые возможности. Но важно, что эти слова Януковича прозвучали в своеобразном контексте: с одной стороны, он заявил, что отношения Украины с ЕС ни в коем случае не будут препятствовать ее сотрудничеству с другими странами и объединениями, с другой –
«надо бы все-таки разобраться с тем, что в товарообороте СНГ произошло за последние два года».
Преимущества ассоциации с Евросоюзом станут очевидны через несколько лет после начала работы Зоны свободной торговли. Главный вопрос состоит в том, как украинская экономика справится с переходным периодом.
Разные мнения
После подписания Соглашения об ассоциации начнется процесс ратификации. Впрочем, значительная часть политических статей и почти весь раздел о Зоне свободной торговли вступят в силу сразу после того, как за это проголосуют Верховная Рада и Европарламент. Впрочем, хоть с ратификацией, хоть без нее, Соглашение будет вступать в силу постепенно, на протяжении многих лет. Скажем, переход нашей страны на европейские стандарты в различных сферах экономики продлится десять лет.
Ряд экспертов делает положительные прогнозы экономического развития Украины в случае ассоциации с ЕС, но есть и прямо противоположная точка зрения.
Газета «Жизнь» решила разобраться, что получит и потеряет Украина при подписании Соглашения об ассоциации с Европейским союзом и присоединении к Таможенному союзу. Информация о том, что будет в случае продолжения евроинтеграции, порой более конкретная. Это связано с тем, что условия ассоциации Украины с ЕС уже оговорены и проработаны, в то время как о последствиях возможного вступления нашей страны в Таможенный союз можно судить только по экспертным оценкам, политическим суждениям или данным, полученным журналистами из неназванных источников.
Мнения
Политолог, экс-директор украинского филиала Института стран СНГ Владимир Корнилов видит в ассоциации больше пессимистических последствий:
«Я думаю, по мере приближения Вильнюсского саммита будет становиться все более понятно, что Соглашение не дает особых выгод. Более того, подписание не означает ратификацию. Еврокомиссия выберет выгодные только для себя пункты, которые вступят в силу до ратификации, и это, в совокупности с заградительными мерами, которые предпримет Россия в отношении украинских товаров, крайне негативно скажется на украинской экономике».
Как отметил на конференции, посвященной вопросам интеграции, в Донецке руководитель Института экономики и прогнозирования Национальной академии наук Украины, академик Валерий Геец, в вопросе ассоциации с ЕС или вступления в ТС для Украины нет однозначного ответа, который нес бы только плюсы. С точки зрения экономики Таможенный союз может дать более ощутимые результаты в краткосрочной перспективе. Однако одно из его основных преимуществ – дешевые энергоносители, может лишить нашу экономику дополнительного стимула к модернизации. Что касается Зоны свободной торговли с ЕС, то положительный эффект может быть достигнут спустя 10-15 лет. В условиях кризиса в экономике стран ЕС это делает прогнозирование конечных результатов достаточно неоднозначным. В странах Таможенного союза тоже экономика остановилась. Все это будет накладываться на Украину.
Интеграция в цифрах
Средняя ставка на ввоз европейских товаров в Украину снизится с 4,95 до 2,42%.Средняя ставка на ввоз украинских товаров в страны ЕС снизится с 7,6% до 0,5%. На 99% украинских товаров пошлины снизятся уже в первый год действия Соглашения, то есть еще до ратификации странами-членами ЕС. А пошлины для товаров из ЕС в Украине будут снижаться постепенно, в течение четырех лет.
Сразу же после подписания Украина получит от ЕС 156 миллионов евро на поддержку финансовых институтов. В случае если в Брюсселе увидят прогресс в сфере управления государственными финансами, наша страна получит еще 610 млн. евро.
В сентябре Украина закупала газ по цене 417 долларов за м3. Для стран ТС стоимость голубого топлива значительно ниже. Для Беларуси, например, 166 долларов. Предполагается, что в случае вступления Украина будет получать голубое топливо примерно по такой же цене.
Циркулируют слухи, что в случае отказа Украины от подписания Соглашения об ассоциации, Россия может выделить нашей стране крупный кредит.
Оптимистичный сценарий
По оценкам европейских институций, озвученным еврокомиссаром Штефаном Фюле, ежегодный прирост ВВП Украины в случае внедрения Зоны свободной торговли с ЕС составит более 6%.
Несмотря на неизбежные потери в кратко- и, возможно, среднесрочной перспективе, украинская экономика начнет модернизироваться и через некоторое время будет соответствовать европейским стандартам.
По прогнозам межведомственной экспертной группы под руководством правительственного уполномоченного по вопросам сотрудничества с Россией, СНГ и ЕврАзЭС Валерия Мунтияна, вступление Украины в Таможенный союз может привести к ежегодному приросту ВВП на 1,5-2,2%.
За счет низких цен на энергоносители украинские предприятия смогут сэкономить значительные средства, которые можно пустить на модернизацию производства.
Станет возможной реализация ряда совместных проектов, в том числе в высокотехнологических отраслях, и частичное восстановление производственных цепочек, разрушенных в начале 1990-х.
Пессимистичный сценарий
Зона свободной торговли будет вводиться постепенно. Предполагается, что за это время отечественная промышленность должна подготовиться к переходу на европейские стандарты работы. Тем, кто успеет это сделать, сулят изрядные выгоды на европейском рынке. Тем же, кто нет, рискуют потерять даже внутренний рынок. На адаптацию технических регламентов Украине потребуется десять лет и примерно 165 миллиардов евро.
Таможенный союз часто подвергают критике его же члены, ожидавшие большего от его функционирования. Скажем, президент Беларуси Александр Лукашенко на саммите лидеров СНГ заявил, что количество изъятий и ограничений в торговле внутри ТС не уменьшилось, а по некоторым направлениям даже возросло. Глава Казахстана Нурсултан Назарбаев посетовал, что из-за «нетарифных и технических барьеров» до сих пор сохраняются серьезные трудности для доступа казахстанской продукции на рынки России и Беларуси.
Кроме того, дешевый газ не стимулирует бизнес модернизировать производство.
Последствия для отношений с другой стороной
Сегодня между Украиной и Россией действует режим свободной торговли. Это значит, что большая часть украинских товаров при ввозе в Россию облагается нулевой импортной пошлиной, то же самое касается и российских товаров в случае их импорта в Украину. Россия заявляет о том, что к украинским товарам будут применяться те же правила, что к товарам из других стран-членов Всемирной торговой организации. В 2012 году средневзвешенная импортная ставка для стран ВТО составляла 9,4%. Могут быть приостановлены некоторые совместные проекты в промышленности.
Кроме того, возможно введение пересечения украинско-российской границы по заграничному паспорту (но без получения визы).
Иван БУХТИЯРОВ