Сегодня депутаты Донецкого областного совета во время второго пленарного заседания сессии обсудят бюджет на 2014 год. Газета «Жизнь» попросила председателя областного совета Андрея Федорука рассказать об основных направлениях и приоритетах региональной бюджетной политики.Андрей Михайлович, в Донецкой области в самом разгаре бюджетный процесс. Вслед за областным бюджетом финансовые документы должны принять и города области. В 2013-м некоторые из них испытывали серьезные трудности с выполнением своих бюджетов, удастся ли на этот год заложить более выполнимые показатели?
Формирование местных бюджетов на 2014 год осуществлялось в условиях сложной ситуации в отдельных отраслях экономики, что было обусловлено неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой и нестабильной ситуацией на мировых финансовых рынках. Это влияло на бюджетное равновесие еще в прошлом году.
Бюджет-2014 непростой, но достаточно реальный для исполнения.
В формульном расчете прогнозных показателей доходов «первой корзины» местных бюджетов, которые формируются в основном за счет налога на доходы физических лиц, Минфин применил три новых показателя стимулирования. Это позволило учесть реальную ситуацию в экономике региона, существующую налоговую базу и уменьшить нагрузку на местные бюджеты. Поскольку доходы «первой корзины» обеспечивают финансирование делегированных государством полномочий: содержание бюджетных учреждений и реализацию программ в социально-культурной сфере (образование, здравоохранение, соцзащита и соцобеспечение, культура и искусство, физкультура и спорт), их планирование на уровне реальных показателей позволяет увеличить объем трансфертов из Государственного бюджета на покрытие необходимых расходов.
Поэтому мы надеемся, что ситуация с исполнением бюджетных показателей в текущем году улучшится по сравнению с прошлым годом.
В конце минувшего года наблюдались определенные перебои с выплатой заработных плат. Их связывали с отсутствием средств, с проблемами в казначействе, не усугубилась ли ситуация тем, что мы начали год без бюджета?
Если до начала нового бюджетного периода не принят закон о Госбюджете (как и решение о местном бюджете), по бюджетному законодательству финансирование осуществляется в размере 1/12 расходов прошлого года с учетом приоритетности выплаты заработной платы, а все социальные стандарты и гарантии применяются в размерах и на условиях, действовавших в декабре прошлого года.
По имеющейся информации, просроченная задолженность местных бюджетов области по выплате заработной платы и начислений на нее работникам бюджетных учреждений отсутствует.
Будет ли областной бюджет-2014 менее напряженным, чем в прошлом году?
Говоря о бюджете, прежде всего, следует отметить, что бюджет – это один из инструментов регулирования социальных и экономических процессов в государстве. Иными словами, бюджет нужен для того, чтобы жить и развиваться.
Из областного бюджета финансируется более 400 бюджетных учреждений социально-культурной сферы со штатом свыше 50 тыс. человек. Поэтому областной бюджет в 2014 году, как и в прошлом, имеет социальную направленность.
Основной удельный вес в расходах областного бюджета занимают расходы отраслей образования и здравоохранения, а также расходы за счет субвенций из Госбюджета на финансирование программ социальной защиты населения. Поэтому приоритетным остается финансирование отраслей социально-культурной сферы.
При этом мы будем стремиться максимально реализовать приоритетные для области инвестиционные проекты и программы.
В правительстве отмечают, что одним из основополагающих направлений деятельности в текущем году станет сотрудничество с регионами. Есть ли уже данные о том, какие программы и направления в Донецкой области в 2014 году получат финансирование из госбюджета? Есть ли среди них новые проекты или это продолжение действующих программ?
Впервые с 2012 года объем средств Государственного фонда регионального развития запланирован в размере 1% прогнозного объема доходов общего фонда Государственного бюджета, как предусмотрено Бюджетным кодексом Украины и составил 3,5 млрд. грн. Часть этих средств распределена по предложению Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и предусмотрена в виде субвенции местным бюджетам на социально-экономическое развитие в сумме 1 млрд. грн. Общий объем средств, который получат города и районы Донецкой области в рамках данной субвенции – 152 млн. грн.
Оставшуюся часть средств Государственного фонда регионального развития Кабмин распределит по согласованию с Бюджетным комитетом парламента и передаст из Государственного бюджета местным бюджетам тоже в виде субвенции.
Есть еще один источник, из которого могут финансироваться объекты регионального значения. Эти государственные капитальные расходы, предусмотренные в объеме 3,5 млрд.грн., также будет распределять правительство.
Надеемся, что в целом Донецкая область получит достаточный объем средств для реализации приоритетных проектов социально-экономического развития. И такой перечень уже готовится.
Сейчас области предусмотрены целевые субвенции из Госбюджета на строительство ПЭТ-КТ центра (70 млн. грн.) и региональной больницы скорой медицинской помощи в городе Донецке (50 млн. грн.).
В сравнении с прошлым годом, в 2014 году предусмотрена также новая субвенция на обеспечение питанием (завтраками) учеников 5-11 классов общеобразовательных школ, продолжится финансирование программ соцзащиты населения и реформы здравоохранения.
Сказывается ли, на ваш взгляд, на экономике, жизни региона и государства затянувшееся политическое противостояние в Киеве?
Сейчас президент и правительство Украины делают все возможное для того, чтобы удержать экономическую стабильность в стране. Принят Государственный бюджет, в нем усилены социальные позиции, в обычном графике работают промышленные и государственные учреждения. Все мы надеялись утвердить местные бюджеты и продолжить эффективную работу на благо наших территориальных общин.
Однако политическое противостояние продолжается, вовлекая в свою орбиту все большее количество людей, что неизбежно сказывается на всех сферах жизнедеятельности государства.
Если мятежи примут еще более жесткую форму, если радикально настроенные политические лидеры не перестанут ложными лозунгами будоражить народ, то вполне возможен социальный раскол и логично следующий за ним экономический кризис.
Общая задача всех здравомыслящих и нацеленных на конструктивную работу политиков – не допустить реализации такого сценария, сделать все, чтобы государство гармонично развивалось, чтобы люди были обеспечены всем необходимым.
Донецкий областной совет провел внеочередную сессию, на которой депутаты приняли обращение к президенту Украины. Мы призвали главу государства проявить твердость и последовательность в отстаивании Конституции нашей страны.
По мнению депутатов, сложившаяся ситуация требует принятия жестких и решительных мер к тем, кто ведет Украину к гражданскому конфликту. Если мы хотим сохранить нашу государственность, стабильную экономику, мир и спокойствие в обществе, необходимо со всей решимостью применять новое законодательство, ужесточающее наказание за погромные действия.
Я уверен, что большинство жителей региона разделяют позицию депутатского корпуса и поддержат нас в объективной оценке происходящего.
Каждый депутат областного совета будет иметь возможность оказать материальную помощь гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Как и в 2013 году, для этого выделят 2,7 млн.грн.».
Будет ли Донецкий областной совет продолжать финансирование таких социально значимых программ, как помощь инвалидам, проведение конкурса проектов местного развития и т.п.?
Безусловно, Донецкий областной совет продолжит реализацию своих социальных инициатив, и в областном бюджете на 2014 год будут предусмотрены необходимые средства.
Инвалиды и дети-сироты – наиболее уязвимая часть населения, требующая заботы и поддержки.
С этой целью еще с 1993 года областной совет ежегодно принимает решение о предоставлении инвалидам по зрению 1, 2 групп и детям-инвалидам по зрению до 18 лет льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг: половина стоимости услуг компенсируется за счет средств областного бюджета. В 2013 году льготы получили около 4 тыс. человек, на что было предусмотрено 2,1 млн.грн. В текущем году средства на эти цели будут учтены в том же объеме.
Областной совет также окажет материальную поддержку ученикам, студентам и курсантам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, находящихся на полном государственном содержании, выплачивая ежемесячное пособие.
Размер пособия учащимся ПТУ и студентам (курсантам) вузов І-ІІ уровней аккредитации составляет 100 грн., а студентам вузов ІІІ-IV уровней аккредитации – 150 грн. Такую помощь в 2014 году получат 2711 детей-сирот, для чего из областного бюджета будет выделено 3,6 млн.грн.
Не остается без внимания и одаренная молодежь высших учебных заведений. Ежегодно по представлению совета ректоров государственных вузов области назначаются стипендии в размере 750 грн. восемнадцати студентам (по одному от каждого вуза) для их материального стимулирования и обеспечения возможности всестороннего гармоничного развития.
Так же как и в 2012-2013 годах, будут выплачиваться стипендии перспективным спортсменам области – победителям и призерам официальных международных и всеукраинских соревнований по олимпийским видам спорта. Комиссия определит 40 стипендиатов, 20 из которых ежемесячно будут получать выплаты в размере трех минимальных заработных плат, а 20 – в размере двух. На начало года это составляет 3654 грн. и 2436 грн. соответственно. Из областного бюджета на эти цели выделят 1,5 млн.грн.
Каждый депутат областного совета также будет иметь возможность оказать материальную помощь гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Как и в 2013 году, для этого выделят 2,7 млн.грн. В прошлом году 1237 жителей нашей области получили такую помощь на общую сумму 2,6 млн.грн.
Ветераны войны и другие льготные категории граждан в текущем году, как и прежде, будут иметь возможность получать бесплатно региональные газеты.
И, конечно, поддержим инициативы общественных организаций, инициативных групп и других объединений граждан по реализации проектов местного развития.
Еще в ноябре прошлого года Наблюдательный совет конкурса определил победителем 141 проект для финансирования в нынешнем году на сумму 5 млн.грн.
Наряду с этим хочу отметить, что в текущем году из государственного бюджета Донецкой области поступит около 70 млн.грн. на приобретение медикаментов и изделий медицинского назначения для больниц и станций скорой помощи, а также на возмещение стоимости лекарств для больных гипертонией.