В Киеве 6 мая прошло расширенное совещание по вопросам децентрализации власти с участием вице-премьер-министра Украины, министра регионального развития, строительства и ЖКХ Владимира Гройсмана, а также представителей органов местного самоуправления Волынской, Донецкой, Луганской и Львовской областей. В ходе совещания обсуждались изменения, которые предлагается внести в Конституцию Украины и другие законодательные акты, чтобы максимально передать на местный уровень полномочия и ресурсы для эффективного управления в регионах.На наши вопросы относительно проблемных вопросов и решений, принятых на встрече, ответил заместитель председателя Донецкого областного совета Александр Кравцов.
Какие именно сферы затронет такое реформирование?
– В целом, можно выделить пять основных направлений. Во-первых, это внедрение трехуровневой системы административно-территориального устройства. Останутся три необходимых уровня – область, район и громада. В предыдущей системе были также городские районы, разделения на села и поселки, что усложняло многие вопросы управления и финансирования.
Будут внесены изменения в статью 133 Конституции, согласно которым низовым уровнем административного устройства станет громада. Она может объединять один или несколько населенных пунктов, например городов или поселков, а также прилегающие к ним территории. Кроме того, в Украине будет уменьшено количество районов. Это необходимо для обеспечения финансовой достаточности местного бюджета. То есть – только крупная территориальная громада может сконцентрировать необходимые средства для своего развития.
Главная идея в том, что движущей силой экономического роста должны стать именно города, их в Украине 500. Поэтому предполагается передать территориальным громадам городов максимально возможные полномочия в финансовой сфере, градостроительстве и землепользовании. Это позволит городам развиваться и привлекать иностранные, в том числе и европейские гранты.
Уточняющий вопрос: будет ли при этом отменен принцип разделения на районы крупных городов, в том числе Донецка?
– Вопрос о ликвидации районных советов в городах поднимался неоднократно. Существование этих советов давно было признано неэффективным, так как они не имеют реальных полномочий. В целом, в большинстве городов Украины районные в городах советы уже ликвидированы, и мы считаем этот шаг логичным для Донецкой области.
Что в таком случае будет происходить с органами исполнительной власти?
– Вторым важным изменением является передача функций исполнительной власти от местных администраций исполнительным органам советов соответствующего уровня. Таким образом, региональные органы местного самоуправления (например, областные и районные советы) получат свой исполнительный орган – комитет.
Вместо администраций будут созданы государственные представительства, главными функциями которых станут координация и контроль за соблюдением законности органами местного самоуправления при принятии решений.
Кроме того, важным принципами планируемой децентрализации являются субсидиарность и передача финансового ресурса на места. Согласно этим положениям, местным советам будут переданы полномочия, необходимые для решения местных вопросов. А чтобы они могли обеспечить свою деятельность, рассматривается возможность передачи части общегосударственных налогов территориальным громадам. Например, 25% налога на прибыль теперь будет оставаться в местном бюджете.
Если предприятие находится в Донецке, а налоги платит в Киеве?
– Мы обсуждали данный вопрос. Сейчас готовятся изменения в законодательство, согласно которым налоги должны платиться по месту нахождения данного предприятия, независимо от того, где будет зарегистрирован юридический адрес.
За счет чего еще города смогут обеспечить себе достаточный уровень финансовой независимости?
– Изменения также коснутся политики внешних заимствований. Например, сейчас на внешнее заимствование могут претендовать города с населением свыше 300 тысяч человек. Мы решили понизить эту планку до 200 тысяч жителей. В таких условиях больше городов смогут побороться за привлечение зарубежных финансовых средств.
Кроме того, я внес предложение относительно перераспределения средств из государственного фонда занятости. Донецкая область перечисляет в него около 1 миллиарда гривен, а на свои нужды использует около 500 миллионов. Я думаю, что мы можем привлечь оттуда еще средства, например, на модернизацию профессионально-технического образования, переоснащение вузов и другие подобные проекты.
Озвученный вами проект, безусловно, пойдет на пользу региону. Но неужели в этой программе реформ нет ни единой шероховатости?
– Вопросы, над которыми еще необходимо поработать, есть. Я считаю, что в некоторых случаях излишняя децентрализация может не пойти на пользу региону. В нашей области, например, централизованное питьевое водоснабжение из реки Северский Донец. И если финансовые ресурсы будут переданы в города, то как мы будем финансировать коммунальное предприятие «Вода Донбасса», которое обеспечивает всю область? Тем более, что оно требует капиталоемких мероприятий (к примеру, ремонта канала).
Необходимо также проработать вопросы относительно соответствия планируемых изменений и ранее начатой медицинской реформы.
Но в целом, я уверен, что децентрализация является требованием не только Донбасса, но и всей Украины, поэтому мы сделали необходимый шаг к стабилизации ситуации в стране.
Александр Алексеевич, расскажите подробней, что именно планируется изменить в вопросе предоставления населению административных услуг?
– Как вы знаете, ранее был принят Закон «Об административных услугах», согласно которому в каждом населенном пункте должны предоставляться унифицированные административные услуги. То есть – получить необходимую справку или разрешительную документацию теперь можно будет централизованно, так же, как в донецком центре «Открытая власть». Это необходимо для того, чтобы исключить коррупцию, которая возможна при личном контакте заявителя с чиновником.