Президент Виктор Янукович внес на рассмотрение Верховной рады проект нового Уголовно-процессуального кодекса. Документ предусматривает радикальное изменение модели уголовной юстиции, расширяя права защиты и усиливая роль суда. Вместе с тем за прокуратурой на пять лет сохраняется функция расследования преступлений, совершенных, в частности, высокопоставленными чиновниками. В администрации президента не исключают, что для расследования такой категории преступлений будет создан новый следственный орган.
Работа над проектом нового Уголовно-процессуального кодекса (УПК), зарегистрированного в Верховной раде в конце минувшей недели, велась полтора года и проходила под руководством Андрея Портнова — советника главы государства—руководителя главного управления по вопросам судоустройства администрации президента. Документ полностью меняет существующую модель уголовной юстиции. Прежде всего проектом нового УПК предусмотрено отсутствие стадии возбуждения уголовного дела. Вместо этого следователь или прокурор, получив заявление о совершении преступления или выявив его самостоятельно, должны будут внести данные о нем в Единый реестр досудебных расследований. Именно этот шаг и предлагается считать началом досудебного расследования, проводить которое имеют право следственные подразделения МВД, СБУ и органов, осуществляющих контроль над соблюдением налогового законодательства.
Законопроект предполагает и изменение роли прокурора — он фактически становится руководителем следствия и будет отвечать за весь процесс: от начала расследования до вынесения приговора в суде. При этом за прокуратурой на пятилетний переходной период сохраняется функция расследования уголовных дел, совершенных лицами, занимающими особо ответственное положение, госслужащими I-III категорий, судьями и сотрудниками правоохранительных органов.
Следует отметить, что именно вопрос переходного периода, в течение которого прокуратура продолжала бы пользоваться имеющимися у нее полномочиями, вызвал наиболее жаркие дискуссии в процессе подготовки законопроекта. "Европейские эксперты предложили нам создать новый орган по расследованию преступлений, совершенных представителями силовых ведомств. Я не исключаю, что в ближайший год Украина может пойти на такой шаг, в связи с чем отпадет необходимость в пятилетнем переходном периоде для прокуратуры",— сказал "Ъ" Андрей Портнов.
Одним из ключевых новаторств УПК является принцип состязательности сторон с равными процессуальными возможностями для адвоката и прокурора. "Реализовать этот принцип на практике удастся только в том случае, если у нас будет независимый суд,— сказал "Ъ" президент Украинской ассоциации прокуроров Александр Шинальский.— Что бы ни записали в принципе состязательности, нужно, чтобы у прокурора и адвоката была возможность воспользоваться своим правом".
На следующем этапе уголовного процесса, согласно законопроекту, лицу будут сообщать о том, что оно подозревается в совершении преступления, после чего начинается отсчет двухмесячного срока, в течение которого досудебное расследование должно быть завершено. При необходимости этот срок может быть продлен, однако не более чем до 12 месяцев при подозрении в совершении тяжкого или особо тяжкого преступлений.
В случае избрания меры пресечения, не связанной с лишением свободы, следователем может быть принято решение о применении электронных средств контроля, которые крепятся на теле подозреваемого и позволяют отслеживать его местонахождение. Использование таких средств предусмотрено и при домашнем аресте.
Если по результатам досудебного расследования принимается решение о передаче дела в суд, начинается стадия судебного рассмотрения. Примечательно, что в случае невозможности присутствия в суде кого-либо из участников процесса, например, по состоянию здоровья, возможно проведение процессуальных действий в режиме видеоконференции.
Проект нового УПК включает возможность рассмотрения уголовных дел судом присяжных. Право на такую форму судопроизводства имеет обвиняемый в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде пожизненного лишения свободы. Суд присяжных создается при местном общем суде первой инстанции и состоит из семи человек, определяющихся из общего списка присяжных автоматизированной системой документооборота. Впрочем, в оппозиции скептически относятся к новаторской законодательной инициативе президента. "Чтобы заработал суд присяжных, нужно разрабатывать отдельный закон, ведь кодекс предусматривает только механизм",— сказал "Ъ" глава подкомитета по вопросам законодательного обеспечения реформирования органов прокуратуры Юрий Прокопчук ("БЮТ-Батькивщина"). "Реализовать это вполне возможно, другое дело, что к суду присяжных не готовы участники процесса,— сказал "Ъ" господин Шинальский.— Ведь для того, чтобы убедить простого человека, нужны четкие и ясные доказательства и профессиональная обвинительная речь".
Еще одним новаторством является заключение сделки со следствием о признании виновности, которая может быть инициирована в любой момент после сообщения лицу о подозрении в совершении преступления и до выхода суда в совещательную комнату для вынесения приговора. Такое соглашение между прокурором и подозреваемым или обвиняемым впоследствии должно быть утверждено судом.
В оппозиции сомневаются в том, что принятие нового УПК радикально улучшит ситуацию в правоохранительной сфере. "Конечно же, мы надеемся, что будет хотя бы какой-то шаг вперед. С одной стороны, документ вроде бы прогрессивный, но без смены системы, какой бы УПК ни был принят, это ничего не изменит в стране",— сказал "Ъ" господин Прокопчук. В свою очередь в Ассоциации прокуроров новый УПК склонны считать удачным. "В плане расследования уголовных дел, поддержания государственного обвинения и постановления законных приговоров по уголовным делам это, безусловно, прогрессивный кодекс",— сказал "Ъ" Александр Шинальский.
kommersant.ua