Первый заместитель прокурора Донецкой области, государственный советник юстиции 3 класса Олег Сюсяйло в эксклюзивном интервью газете «Жизнь» рассказал о приоритетных направлениях в работе прокуратуры, о защите прав граждан и возможностях эти права отстоять. Олег Николаевич, какие направления в деятельности прокуратуры региона вы курируете?
На меня, как на первого заместителя, возложены обязанности по организации работы органов прокуратуры региона при осуществлении правозащитной функции. Чтобы было понятно, – это работа по надзору за соблюдением законов, которые, прежде всего, защищают права и свободы людей, в т.ч. конституционные, социально-экономические, а также интересы государства. То есть это колоссальный блок правозащитной деятельности, которая в первую очередь предполагает и надзор за тем, как и в какой мере соб¬людают законы контролирующие органы, например финансовая инспекция, налоговая служба, санэпидемстанция, экологическая инспекция, а также другие органы государственной власти и местного самоуправления.
Многие называли функцию общего надзора «реликтом советской эпохи», несвойственным инструментом для прокуратуры в демократическом обществе. Как обстоит дело с общим надзором сегодня?
Дело ведь не в понятии «общий надзор», а в содержании той функции, которой наделены органы прокуратуры действующим законодательством.
Конечно, с советских времен функция прокуратуры, называемая когдато «общий надзор», претерпела значительные, я бы даже сказал, революционные изменения. Наиболее радикально изменилось содержание этой функции в минувшем году.
Сегодня основные задачи органов прокуратуры определены президентом Украины и генеральным прокурором Украины, в силу которых сведены к минимуму проверки субъектов предпринимательства и физических лиц и усилен надзор за соблюдением законов органами государственного контроля и местного самоуправления. Переориентация правозащитной деятельности прокуроров на обеспечение неукоснительного соблюдения законов всеми органами государственной власти является частью той широкомасштабной работы по реформированию системы государственного управления, которая сейчас осуществляется в Украине.
Как юрист, хочу сказать, что законодательная база в Украине довольно хорошая, как со стороны гарантий и защиты прав граждан, так и со стороны обеспечения соблюдения интересов государства. Однако нередко в органах власти создается лишь видимость эффективной деятельности.
Поэтому наша основная задача – заставить госслужащих и контролеров выполнять свои функции так, как того требует законодательство.
Прокуратура периодически анализирует состояние законности в области и всегда реагирует на возникновение тех или иных перекосов. В качестве примера – одна из последних проверок, которую мы провели в органах Пенсионного фонда. Результаты показали, что за прошлый год задолженность по платежам по единому взносу составила более 100 миллионов. При этом действия органов Пенсионного фонда по ее взысканию были малоэффективными. Естественно, прокуратура отреагировала на эти нарушения.
Хочу отметить ряд приоритетных направлений для прокуратуры в нынешнем году. Это – защита прав людей на своевременную оплату труда и надлежащее социальное обеспечение, в том числе пенсионное, борьба с коррупцией, надзор за соблюдением законов в сфере земельных правоотношений, бюджетного законодательства, соблюдение законности во время проведения финальной части чемпионата по футболу Евро2012 и парламентских выборов.
К сожалению, Донецкая область – лидер по зарплатным долгам в стране. Можно ли в случае задержки зарплаты или отказа ее выплатить напрямую обратиться в органы прокуратуры? Как вмешательство прокуратуры помогает изменить ситуацию?
Действительно, задолженность по заработной плате в Донецкой области – одна из самых больших в Украине. Эта проблема чрезвычайно актуальна, и хочу отметить, что прокуратура провела значительную работу по обеспечению и защите прав граждан в данном вопросе. Например, в прошлом году на 50 миллионов удалось снизить задолженность по оплате труда, и я это, без сомнения, ставлю в заслугу прокурорам. Более 170 млн. грн. заработной платы выплачено именно после вмешательства прокуроров.
В результате прокурорских проверок возбуждено 161 уголовное дело, привлечены к ответственности 380 должностных лиц, из которых более 50 – представители структур государственного контроля.
Конечно, можно напрямую обращаться в органы прокуратуры с заявлениями о невыплате либо несвоевременной выплате заработной платы. Прокурор обязан принять такое обращение и в зависимости от обстоятельств и фактов, которые в нем изложены, либо направить соответствующему контролирующему органу, либо провести проверку в соответствии со ст. 97 УПК Украины с возбуждением уголовного дела при наличии к тому оснований.
Однако не стоит забывать, что контроль за своевременной выплатой зарплаты возложен также на контролирующие органы и профсоюзные организации. Кроме того, каждый трудящийся, чьи права в части своевременной выплаты заработной платы не соблюдены, может обратиться непосредственно в суд с гражданским иском.
Не менее актуальна защита прав детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Какую работу проделала прокуратура в этом направлении?
Дело в том, что государственных структур, призванных защищать права детей, в том числе детейсирот, очень много, но нет отдельного контролирующего органа, который мог бы следить за тем, как ведется подобная деятельность.
В силу чего прокуратура, учитывая, что дети лишены возможности самостоятельно защищать свои права, вынуждена была принять на себя подобную функцию. И здесь прокурорам отдыхать некогда. Только в прошлом году возбуждено 75 уголовных дел, в том числе в отношении должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, привлечены к ответственности более 1100 руководителей.
Не единичны случаи, когда только после вмешательства прокуратуры восстанавливались права тех детей, за кем должно было сохраняться жилье, которое, в силу нерадивого исполнения обязанностей соответствующими органами, а, возможно, и умышленно передавалось в чужую собственность.
Выявлялись факты, когда для незаконного отчуждения жилья детей использовались судебные решения. Только благодаря реагированию прокуроров такие факты пресекались, права детей восстанавливались.
Громким делом минувшего года стал инцидент с отравлением грудных детей на молочной кухне. На какой стадии сейчас находится это уголовное дело?
Я лично занимался проверкой факта отравления детей на молочной кухне. Действительно, в мае прошлого года по данному факту было возбуждено уголовное дело. Насколько мне известно, оно сейчас рассматривается в суде. Государственное обвинение поддерживает прокурора города Донецка. Приговор по делу еще не вынесен. Но я думаю, что он будет обвинительным, поскольку то нерадивое отношение, с каким относились работники к контролю качества и безопасности детской продукции на молочной кухне, даже просто по-человечески поражает.
В последнее время в прессе часто поднимается проблема борьбы с незаконным игорным бизнесом. Какую роль в этом вопросе играет прокуратура?
Игорный бизнес в Украине запрещен. Осуществление такого рода деятельности, в соответствии со ст. 203¬2 УК Украины, является преступлением. Уголовнопроцессуальным законодательством расследование дел о таких преступлениях отнесено к компетенции органов милиции. Именно на сотрудников милиции возложены функции выявлять подобные преступления.
Однако законодательством на прокуратуру возложена координационная роль по борьбе с преступностью. И это не только в сфере игорного бизнеса. Поэтому прокуратура в данном вопросе работает совместно с милицией. В прошлом году только по прокурорским проверкам было возбуждено 160 уголовных дел, изъято 2 тысячи игровых аппаратов.
Буквально на днях, организовав совместные группы с работниками милиции, прокуратура области осуществила выезды в города области для выявления фактов такой незаконной деятельности. В Горловке, Донецке, Дзержинске и других городах выявлено пять игорных заведений, изъято 60 автоматов. По каждому факту возбуждены уголовные дела.
Каким образом прокуратура возвращает средства в бюджет?
Не допустить посягательств на бюджетные деньги, их присвоение, в том числе и при проведении тендерных процедур, – одна из главных задач, которая стоит перед нами. Обеспечиваем ее выполнение, требуя от распорядителей и получателей таких денег, а также от контролирующих органов неукоснительного соблюдения законов. Хочу сказать, что мы очень внимательно относимся к публикациям в СМИ, которые указывают на завышение цен при государственных закупках. Каждая такая информация проверяется. Принимаю это как помощь со стороны журналистов в борьбе с преступностью в данной сфере.
Как показывает практика, больше всего нарушений в сфере обращения с бюджетными средствами наблюдается со стороны работников органов местного самоуправления.
С чем, на ваш взгляд, это связано?
Я абсолютно уверен, и недавно услышал идентичное мнение председателя Донецкого областного совета о том, что в органах местного само¬управления не хватает юридически граммотных кадров… Знаю, что сегодня инициируется к реализации проект по созданию на базе университета управления факультета по обучению служащих органов местного самоуправления, в том числе и правовой науке. Это – отличная идея, поскольку каким бы хорошим хозяйственником ни был тот или иной глава совета или администрации, есть еще и нормативная база, которую необходимо соблюдать, вести свою деятельность в рамках правового поля.
И для прокуроров, и для государственных служащих в работе как святая святых должна стать статья 19 Конституции Украины, в которой сказано, что «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».
То есть, если в гражданском праве между физическими или юридическими лицами допустим принцип «Разрешено все, что прямо не запрещено законом», то статья 19 говорит о том, что государственные мужи могут делать лишь то, что прямо определено законом. Это и есть главное руководство в действии органов власти.
Волна гуманизации законодательства превратила часть до недавнего времени уголовно наказуемых преступлений в административные правонарушения. В связи с этим возросло количество штрафов. Как и кто следит за исполнением постановлений по делам об админправонарушениях? Реально ли на деле за счет исполнения штрафных санкций пополнять доходы в местный бюджет?
Очень «хорошую» тему вы затронули. Гуманизируя ответственность за тот или иной вид уголовного преступления, государство поступает правильно и логично, ведь сегодня более эффективным рычагом воздействия на человека являются экономические санкции, штрафы, а не лишение свободы. Государство от этого только выигрывает, получает дополнительные средства в бюджет, во¬вторых, избавляет себя от того, чтобы содержать человека в местах заключения и тратить на это государственные деньги. Есть проблема – неисполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Подводя итоги работы органов прокуратуры области за 2011 год на заседании коллегии, мы обратили внимание на весьма негативную тенденцию: сегодня сумма штрафов, наложенных на правонарушителей за административные проступки, которые не оплачены в срок, составляет по области 130 млн. грн.
Кто должен контролировать процесс реального исполнения штрафа? Отвечу: в силу требований закона – орган, который вынес постановление о наложении такого штрафа. Так вот, в результате того, что органы государственного контроля, а именно они выносят решения, не выполняют эту норму, имеем то, что имеем. Уже сейчас прокуратура области организовала проверки в данной сфере.
Например, проведена проверка полноты и своевременности выполнения постановлений районных в городе Донецке судов по делам о лишении права управлять транспортным средством. На момент проверки оказалось, что из 577 постановлений о лишении права управлять всеми видами транспортных средств неисполненными оставались 414, то есть более 70%. А это значит, что оштрафованные люди могли снова безнаказанно совершать подобные нарушения.
Например, Пролетарский районный суд города Донецка в отношении одного из жителей в течение последних двух лет вынес 24 постановления о лишении права управлять всеми видами транспортных средств общим сроком на 120 лет (и это за управление в состоянии алкогольного опьянения!). О том, что эта мера взыскания для него явно неэффективна, свидетельствует факт, что за управление автомобилем без наличия прав он ранее привлекался к ответственности еще 17 раз, и только в 2010 году.
То есть, экономические преступления должны наказываться рублем, но при этом необходим жесткий контроль за исполнением подобных постановлений…
Абсолютно правильно.
Взаимодействие прокуратуры и органов власти. Расставьте правильные акценты…
Органы прокуратуры координируют работу не только правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Проводя с органами государственной власти и местного самоуправления работу по изучению состояния законности в той или иной сфере, мы периодически проводим межведомственные совещания, целью которых, прежде всего, является именно налаживание четкого взаимодействия. Задача одна – соблюдение прав граждан и интересов государства через механизм соблюдения законов.
Престижно ли сейчас быть прокурором?
Считаю, что престижно. Но это очень тяжелый труд. Если прийти в прокуратуру, грубо говоря, протирать штаны, то долго здесь не задержишься, поскольку прокурорских работников мало, функциональные обязанности очень обширны, тут лентяев не держат.
Почему вы выбрали именно эту профессию: желание, престиж, преемственность?
Преемственности нет, я из рабочей семьи, отец у меня – металлург. Наверное, я унаследовал черты его характера: непримиримость к несправедливости и любовь к людям. Сначала, правда, хотел быть адвокатом, но получив распределение в прокуратуру и поработав здесь, понял, что это практически одно и то же – быть адвокатом и быть прокурором. Ведь, по сути, мое призвание – защищать права людей. В этом функция прокуратуры – помогать людям, защищать их права и, главное, предупреждать нарушения этих прав, ведь наша работа вместе с тем имеет и профилактический характер…