Недавняя трагедия с попаданием ракеты в жилой дом в Днепре, в ходе которой погибло более 40 человек, а 236 квартир, по сообщению мэра города Бориса Филатова, невозможно восстановить, в очередной раз актуализировала вопрос о том, какие компенсации и от кого получат пострадавшие от последствий боевых действий. Мы решили проанализировать предыдущие прецеденты и всё, что известно о законодательном регулировании выплат пострадавшим от войны мирным жителям на данный момент.
1. Предыдущие прецеденты.
Говоря о компенсациях для пострадавших от обстрелов или ракетных ударов, следует помнить, что здесь приоритетны два вопроса: выплаты семьям погибших и пострадавших и компенсации за разрушенное жильё.
Что касается первого из них, за почти 11 месяцев войны в Украине появились несколько прецедентов. Так, после удара по торговому центру "Амстор" в Кременчуге в июне прошлого года, местные власти объявили о том, что выплатят семьям погибших по 50 тысяч гривен, а обратившимся за медицинской помощью - по 25 тысяч гривен. Позднее сумму материальной помощи для семей погибших увеличили до 100 тысяч гривен.
[banner_lucky_v_news]
{banner_lucky_v_news}
[/banner_lucky_v_news]
Похожим образом решалась проблема компенсаций семьям жертв ракетного удара по центру Винницы в июле 2022 года. Власти региона объявили о том, что выплатят семьям погибших по 50 тысяч гривен, а раненым - по 25 тысяч. Ассигнования осуществляли городской и областной бюджеты. Они же взяли на себя расходы, связанные с похоронами жертв ракетного удара.
В вопросе восстановления повреждённого в результате войны жилья ситуация примерно такая же. Основное финансовое бремя здесь ложится на местные бюджеты. Так, 7 декабря мэр столицы Виталий Кличко открыл отремонтированный дом на улице Чернобыльской, пострадавший от ракетного обстрела в марте. За счёт городского бюджета в доме утеплили фасад, установили новые окна и перегородки сантехнических помещений, заменили лифты и крышу, а также провели новые электрические и сантехнические сети.
В ноябре 2022 года глава Киевской областной военной администрации Алексей Кулеба сообщил о том, что продолжается процесс восстановления более 30 домов в пострадавшей от войны Буче. Судя по всему, львиная доля расходов на восстановительные работы и здесь поступала из областного бюджета. Хотя, справедливости ради, маршруты попадания средств в областной бюджет были разными. В частности, большой процент поступал от международных доноров.
После трагедии с попаданием ракеты в дом в Днепре мэр города Борис Филатов заявил, что граждане, лишившиеся квартир, получат компенсацию от 300 тысяч до 1 миллиона гривен. Таким образом, и в этом случае, судя по всему, расходы на компенсации лягут на местный бюджет.
2. Законодательное регулирование.
На сегодняшний день в Украине отсутствует законодательство, регулирующее возмещение стоимости имущества, пострадавшего от военных действий. При этом действуют отдельные нормы, предусматривающие возможность выплачивать компенсации пострадавшим лицам. Это статьи 84-86 Кодекса гражданской защиты Украины, определяющие порядок предоставления государством помощи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, включая ситуации военного характера.
Эти нормы предусматривают строительство или закупку жилья для потерявших его людей, если оно стало непригодным для проживания, или денежную компенсацию за разрушенное и поврежденное жильё.
Согласно ст. 86 Кодекса, пострадавших обеспечивают жильем или выплачивают им компенсации, если они добровольно передали государству разрушенное или поврежденное жильё. Размер компенсации определяют не в соответствии с рыночной стоимостью имущества, а по исходя из средней стоимости его строительства в соответствующем регионе Украины.
Существует ещё постановление Кабинета министров от 2020 года, регулирующее предоставление компенсаций лицам, чьё жильё было разрушено в результате чрезвычайных ситуаций и военных действий. Однако его действие распространяется только на территории Донецкой и Луганской областей. Денежная компенсация по этому постановлению не может превышать 300 тыс гривен.
Ещё в конце марта 2022 года в Верховную Раду был подан законопроект № 7198, регулирующий вопросы компенсаций для собственников жилья, пострадавшего в ходе боевых действий. 1 апреля он был принят парламентом в первом чтении. Однако, по состоянию на середину января 2023 года, документ до сих пор ожидает голосования во втором чтении.
Законопроектом предусмотрены несколько форм, в которых может предоставляться компенсация за разрушенное жилье: деньги, объект недвижимости (путем финансирования его строительства), финансирование ремонта и восстановления поврежденного дома.
Но до момента принятия законопроекта во втором чтении и подписи президента, всё это - не более чем теоретические рассуждения. А учитывая то, что повторного голосования документ ожидает с 1 апреля 2022 года, шансы на его вступление в силу в обозримой перспективе крайне малы.