Все города и села Украины могут получить возможность развивать свою инфраструктуру в долг, брать кредиты в банках и выпускать облигации. Насколько реально воплотить это в жизнь, когда многие небольшие населенные пункты являются дотационными? В нюансах кредитования местных громад разбиралась газета «Жизнь».Проект соответствующего закона разработала Нацкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку. Нормативный акт предлагает отменить существующее в настоящее время ограничение, по которому привлекать кредитные ресурсы могут только города с населением свыше 300 тыс. человек. Сейчас в Украине таких городов всего 16, среди них – Донецк, Мариуполь и Макеевка.
В Ассоциации городов Украины поддерживают предложение НКЦБФР. «Люди во всех городах живут одинаковые, но из-за этой нормы одни могут привлекать средства для ремонта канализаций и дорог, а другие – нет», – возмущается эксперт Ассоциации по мониторингу законодательства в вопросах бюджета Александр Слобожан.
Если парламент согласится с доводами регулятора фондового рынка, привлекать кредитные ресурсы смогут все органы местного самоуправления, то есть сельские, поселковые, районные, городские и областные советы. Полученные кредиты будут направляться в бюджеты развития. Процентная ставка обычно колеблется в пределах 15-20%.
Городской голова Родинского (Красноармейский район) Валерий Джураев сообщил «Жизни», что полностью поддерживает идею, однако многое будет зависеть от условий кредитования.
«Возникает вопрос первичных денежных вложений. Если у меня есть оценка земли по городу или поселку, устроит ли она кредиторов, или банк будет делать свою оценку? Если кредит дается под залог недвижимости, значит, нужно делать ее оценку. Не получится ли так, что для оценки какого-то здания нам придется выложить 5-10 тысяч гривен, а потом банк нам откажет, и эти деньги пропадут?», – задался вопросом Валерий Мусаевич.
Мэр также предположил, что в Родинском кредитные средства можно использовать, например, для решения проблемы мягкой кровли: «Появилась новая технология, когда снимается старый слой кровли, перерабатывается и им опять покрывается крыша. Это на 30-40% дешевле, чем снять старую кровлю и покрыть новой. Такая технология применяется в Севастополе, но там климатические условия другие! Хорошо бы взять кредит и проверить ее на каком-то небольшом здании».
А вот процентная ставка, по мнению Валерия Джураева, чрезмерно высока, более оптимальными для маленьких городов он считает 10-12% годовых.
Несколько иная ситуация в Волновахском районе. Председатель районного совета Иван Овчинников заверил корреспондента «Жизни», что привлечение кредитных ресурсов для Волновахского района не актуальная задача. «Можно взять кредит на 20-30 млн., но у нас нет таких поступлений в бюджет, чтобы потом эти деньги вернуть. Все районные советы – дотационные. Даже если бы те налоги, которые собирает государство у нас в районе, полностью оставались району, нам бы все равно еще процентов 20 не хватало на содержание социальной сферы, – признался Иван Максимович и добавил: – В нашем районе есть несколько не дотационных населенных пунктов, например Донское, Новотроицкое, Хлебодаровка, Кировское… Но у них большие изъятия из бюджетов. А если бы у них не было изъятий, им бы и кредиты не нужны были».
Привлекать кредитные ресурсы смогут все органы местного самоуправления: сельские, поселковые, районные, городские и областные советы. Полученные кредиты будут направляться в бюджеты развития.
Выход он видит в проведении административно-территориальной реформы, позволяющей объединяться небольшим громадам. Скажем, по его оценке, вместо 34 советов на территории Волновахского района было бы вполне достаточно 15.
А вот к выпуску небольшими населенными пунктами облигаций многие относятся скептически. Ведь если выпуск ценных бумаг на 500 тысяч гривен обойдется в 50 тысяч, то это лишает смысла всю затею. Кроме того, остается вопрос покупательной способности населения, которая в небольших населенных пунктах зачастую оставляет желать лучшего.
Найти хороших заемщиков среди небольших городов все же можно, полагает главный финансовый аналитик рейтингового агентства «Эксперт-Рейтинг» Виталий Шапран. «На востоке Украины есть масса муниципалитетов, бюджеты которых находятся в удовлетворительном состоянии», – утверждает он. Но выпуски долговых бумаг не станут массовыми.
Иван БУХТИЯРОВ