В Донецке прошло обсуждение концепции реформы местного самоуправления. К сожалению, стадия разработки документа не позволяет вносить в него конкретные предложения. Впрочем, если процесс преобразований не остановится, наработки местных властей наверняка не пропадут.В минувшую пятницу в Донецке по председательством главы Донецкого областного совета Андрея Федорука прошло заседание регионального совета по вопросу взаимодействия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, на котором подвели итоги обсуждения реформирования органов местного самоуправления и территориальной организации власти.
Прежде всего, следует отметить, что внутри совета были созданы несколько секций. И предложения в той или иной сфере обсуждались именно на их заседаниях. В результате это привело к тому, что отдельные члены совета не соглашались с мнением своих коллег, работавших в других секциях.
Делиться необязательно
Значительная часть выработанных предложений касалась наиболее болезненного вопроса – финансового обеспечения органов местного самоуправления, достаточного для качественного оказания административных услуг населению.
Озвучивая предложения секции, в которую он входил, председатель Донецкого городского совета Сергей Богачев, в частности сказал: «Мы считаем, что установление объема бюджетных трансфертов в виде средств, передающихся из местных бюджетов в государственный, должно происходить по согласию участников этих взаимоотношений».
Значительная часть выработанных предложений регионального совета касалась наиболее болезненного вопроса – финансового обеспечения органов местного самоуправления.
Данный пункт вызвал живое обсуждение среди членов регионального совета, ведь любая опциональность в сфере финансов чревата тем, что в госбюджет не поступит ни копейки лишних средств.
Изъятия
Руководитель Ассоциации органов местного самоуправления Донецкой области Николай Загоруйко отметил, что необходимо пересмотреть механизм изъятий из местных бюджетов, приведя его в соответствие с европейской практикой: «Изъятия не должны передаваться государству. Они должны идти по горизонтали, как это сделано практически во всех европейских странах. Например, если в каком-то селе перевыполняется план, надо не отдавать их государству, которое потом отдаст эти деньги в декабре, когда ими уже невозможно успеть распорядиться, необходимо, чтобы деньги шли на территориальную громаду или на вышестоящий уровень, допустим, на уровень района. В Красноармейске – профицит бюджета, в Красноармейском районе – дефицит. У города государство забирает деньги в тот же день, а когда район их получит — большой вопрос».
Первый заместитель начальника Главного финансового управления Донецкой облгосадминистрации Ирина Конакова считает, что такое предложение не найдет поддержки в Киеве. «Бюджетная система Украины сбалансирована, и через изъятия компенсируется недостаток средств для регионов, на 70-80% дотирующихся из государственного бюджета. Это предложение на государственном уровне сразу же отбросят», – считает Ирина Станиславовна. Очевидно, тот факт, что централизация бюджетных ресурсов лишает местные власти стимула искать дополнительные источники наполнения бюджета, столичных чиновников не слишком заботит.
Экология
Традиционно поднимался и вопрос выделения из госбюджета средств, которые компенсировали бы неблагоприятную экологическую ситуацию в регионе.
«Область уже более пяти лет ставит вопрос о необходимости учета экологических особенностей региона, – рассказала Ирина Конакова. – Имелось соответствующее поручение правительства, но, к сожалению, на государственном уровне не было найдено единых подходов к оценке взаимосвязи между экологической ситуацией и здоровьем населения. В прошлом году мы подали свои предложения, и, начиная с 2012 года, в расходах на здравоохранение тем регионам, в которых выбросы превышают средний показатель по Украине, предоставляются целевые средства, так называемый экологический коэффициент. И они направляются, например, на закупку необходимого медицинского оборудования».
* * *
После окончания заседания председатель Донецкого областного совета Андрей Федорук заявил, что считает разработку концепции большим достижением, ведь ранее все обсуждения не доходили даже до этого этапа.
«Если посмотреть историю, то концепция обсуждается уже более 15 лет, но никто до сегодняшнего дня не рискнул определить направление реформирования местного самоуправления и исполнительной власти. Я думаю, сам переход от слов к делу, то, что мы получили сконцентрированный документ в виде проекта концепции реформирования, очень большой шаг. Сегодняшнее обсуждение, с одной стороны, подтвердило, что людей, равнодушных к реформе нет, а с другой – показало, что она назрела», – заключил Андрей Михайлович, отвечая на вопрос корреспондента «Жизни».
Иван БУХТИЯРОВ