Только при условии эффективной работы института государственной службы и всестороннего развития местного самоуправления возможна успешная реализация реформ в нашей стране.
От профессионализма, добросовестного, самоотверженного труда государственных служащих в значительной мере зависят социальные и экономические преобразования, достижение нашей страной европейских стандартов жизни, считает заместитель председателя – руководитель аппарата Донецкой областной государственной администрации Борис Адамов.
Борис Исаевич, сегодня в Украине отмечается День государственной службы. Так уж случилось, что в нынешнем году он фактически совпал с первым полугодием проведения административной реформы, непосредственно затронувшей госслужащих. Что принесли эти процессы Донецкой области?
Да, сегодня отмечается 8-я годовщина профессионального праздника – Дня государственной службы.
Сейчас заканчивается первый этап административной реформы, который коснулся центральных органов исполнительной власти.
Во исполнение указов президента Украины произведена оптимизация системы центральных органов исполнительной власти. Впервые в Украине 17 марта текущего года принят Закон «О центральных органах исполнительной власти», который определяет правовой статус и полномочия министерств и других центральных органов исполнительной власти. Утверждены положения о каждом министерстве, службе, агентстве и инспекции.
Первый этап проведения админреформы для области охарактеризовался разработкой предложений по оптимизации структуры как облгосадминистрации, так и территориальных органов центральных органов исполнительной власти. Хочу заметить, что в Донецкой области наиболее высокое количество жителей, получающих административные и социальные услуги, приходящиеся на одного госслужащего. Это объясняется и высокой плотностью населения нашей области, и актуальной необходимостью оптимизации структуры на государственном уровне, ее законодательного урегулирования.
На сегодняшний день полномочия территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти еще не определены, не упорядочена их структура.
Что реально можно сделать в ближайшее время в рамках полномочий местных органов власти Донецкой области, и для каких шагов необходима политическая воля на уровне государства?
Прежде всего, следует отметить, что внедрение реформы государственного управления нужно осуществлять отдельно в каждом органе государственной власти, но с учетом его правового статуса, функций и полномочий, и поэтапно.
Административная реформа подразумевает качественное изменение системы государственного управления, ориентацию на оказание качественного вида услуг населению, в чем, собственно, и есть конечная цель управления. Направление деятельности власти, управленцев сосредоточено на обеспечении достойной жизни людей, что является основной задачей местных органов власти.
Что касается разработок, то на региональном комитете экономических реформ при облгосадминистрации разработана и презентована Концепция региональной кадровой политики. Ее цель – развитие и рациональное использование кадрового потенциала региона.
Для построения современной модели организации и функционирования государственного управления в области принято решение о создании региональной программы по управлению и развитию персонала местных органов власти на 2012-2015 годы.
Требует усовершенствования законодательство, регулирующее прохождение государственной службы, и в первую очередь, Закон Украины «О государственной службе». Учитывая актуальность и злободневность данной проблемы, президент Украины внес на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона «О государственной службе». На сегодняшний день закон принят в первом чтении. Хочется отметить, что в законе разделены политические и административные должности, пересмотрен подход к порядку принятия на государственную службу и ее прохождения.
В текущем году был принят целый ряд законов, среди которых антикоррупционные, закон о доступе к публичной информации. Что нового они внесли в работу госорганов области и не перекликаются ли с уже существующим Законом «Об обращениях граждан»?
Для выполнения Закона Украины «О доступе к публичной информации» в облгосадминистрации создан сектор, деятельность которого направлена на обеспечение прозрачности и открытости деятельности облгосадминистрации, гарантию реализации права каждого на доступ к публичной информации, организацию приема информационных запросов.
Создан также отдельный раздел на официальном сайте облгосадминистрации «Доступ к публичной информации», установлен единый порядок обработки запросов на публичную информацию, утверждена форма запроса.
Надо отметить, что данный закон значительно расширяет возможности граждан на получение необходимой информации: гарантируется право на ее получение через информационные запросы, в т. ч. с помощью электронной почты, факса, по телефону и устно, а главное – в короткий срок: в течение пяти дней, в то время как Закон Украины «Об обращениях граждан» дает право органам власти рассматривать обращения в течение одного месяца.
Также Закон Украины «О доступе к публичной информации» предусматривает, что он не распространяется на отношения в сфере обращений граждан, т.е. они рассматриваются в соответствии со специальным Законом «Об обращениях граждан». Что касается антикорупционного законодательства, то только 7 июня 2011 года президент Украины подписал Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», который, кроме отдельных его статей, вступает в силу 1 июля 2011 года. В связи с этим в облгосадминистрации планируется целый ряд мероприятий по его изучению и реализации.
Еще одной значимой для нашей страны датой, выпадающей на июнь, является День Конституции. Нуждается ли Конституция в дальнейшей доработке? Что следовало бы усовершенствовать?
В этом году мы празднуем 15-летие Основного Закона Украины – Конституции Украины, принятой 28 июня 1996 года.
Конституция Украины является продуктом национальной культуры, в частности правовой и политической, особый характер которых есть факт реальный и доказанный.
Совершенная Конституция гармонично отражает модель государства и модель общественных отношений. Юридическая Конституция должна быть приведена в соответствие с действующими моделями, иначе ее расхождения с фактической неизбежны. В этом смысле задача законодателя и состоит в том, чтобы синхронизировать тип Конституции и тип развивающихся общественных отношений и государства, и с помощью внесения изменений или толкования Конституции приводить систему в состояние равновесия.
Конституция, прежде всего, должна соответствовать действующим политическим и социально-экономическим реалиям, с учетом, конечно, перспектив развития государства. Иначе она останется только декларацией о намерениях, выполняя лишь некоторые из своих функций и переставая играть роль Основного Закона, то есть целостного документа – Конституции – как в формальном, так и в материальном смысле.