На первой коллегии под руководством нового председателя Донецкой областной государственной администрации Андрея Шишацкого об-судили четыре стратеги-чески важных для развития Донецкого региона вопроса.
Губернатор начал коллегию с того, что власть обязана преобразовать улучшение экономических показателей в улучшение жизни людей. «Акты и поручения высшего руководства государства – это механизм внедрения государственной политики, и в первую очередь – реформ. Невыполнение поручений я буду считать саботажем, и в рамках своих полномочий применять адекватные меры», – недвусмысленно обрисовал контуры дальнейшей работы Андрей Шишацкий.
Ревизия бюджетов
Начальник контрольно-ревизионного управления в Донецкой области Александр Жадан отчитался о ревизии местных бюджетов. Он сообщил, что проверкой были охвачены операции с использованием госресурсов и коммунального имущества на сумму 163 млн. грн.
Выявлено финансовых нарушений на сумму почти 8,5 млн. Иными словами, неправомерно расходовалась каждая двадцатая гривна.
Наибольшие суммы нарушений зафиксированы в двадцатипятитысячном Докучаевске – 3,455 млн. грн. Значительные нарушения выявлены в Александровском районе – 2 млн. грн. – и Доброполье – 1,3 млн. К нарушителям применены санкции в виде остановки операций с бюджетными средствами – в 14 случаях и уменьшения бюджетных ассигнований – в
4 случаях.
Особое внимание Александр Иванович уделил вопросу занижения ставок при сдаче в аренду сельскохозяйственных земель. В результате неправомерных действий чиновников при заключении договоров в бюджетах всех уровней упущена возможность получения доходов в сумме 3,608 млн. грн.
Больше других снова отличился Докучаевский горсовет. В связи с занижением коэффициента арендной платы - 3% вместо 8%, за 2009-2010 гг. бюджет недополучил доходов за использование природных ресурсов на общую сумму 3,139 млн. грн.
Исполнительская дисциплина
Начальник отдела контроля Донецкой областной государственной администрации Инна Михно сообщила, что на 1 июля выполнено 75% поручений и актов президента Украины, 85% – Кабинета министров.
Достаточно низкий уровень исполнительской дисциплины хорошо виден и на примере принятия программ по энергосбережению, которые должны были принять все города и районы области, однако 20 из них остались в стороне.
Председатель одной из райгосадминистраций указал на то, что соответствующие планы включены в программу социально-экономического развития, хотя последняя является сугубо декларативным документом.
В свое время председатель Донецкого областного совета дал указание проанализировать причины невыполнения муниципалитетами решений вышестоящих органов власти.
«Есть решение сессии областного совета, в котором органам местного самоуправления дано задание подготовить собственные программы по энергосбережению. Допустим, один из районов довольствуется несколькими строками в программе соцэкономразвития. У них не было ни одного совещания по программе энергосбережения. Нет управляемости процессом, нет координации, нет контроля со стороны главы райгосадминистрации, нет видения, как выстраивать работу», – заявила в комментарии «Жизни» Инна Михно.
Нарушения социальных прав
Если не считать столицы, размер средней заработной платы в Донецкой области – самый высокий в Украине. В июне средний номинальный оклад донетчанина составил 3112 грн. Наиболее высокую зарплату получают в Красноармейске (4353 грн.), Новогродовке (4153 грн.), Кировском (4074 грн.). Самую низкую – в Константиновке (2035 грн.), Славянске (2157 грн.), Великоновоселковском (1502 грн.), Володарском (1524 грн.) и Славянском (1592 грн.) районах.
Продолжает расти не только заработная плата, но и уровень задолженности предприятий, он увеличился до 241 млн. грн. Задолженность возросла в Донецке, Артемовске, Дебальцеве, Дружковке, Славянске, Харцызске, Шахтерске, Великоновоселковском, Першотравневом, Шахтерском районах. Наилучшая ситуация в Дзержинске, Ждановке и Красном Лимане, там задолженность отсутствует в принципе. В Угледаре, Докучаевске и Новогродовке ее нет на экономически активных предприятиях.
«Не стимулируют работодателей соблюдать законодательство о труде небольшие размеры штрафных санкций – от 510 до 1700 грн. Даже при возможности в пределах санкций усилить ответственность, средний размер штрафа, наложенный судами за полтора года, составляет 561 грн. Как видим на примере судейского корпуса, не удалось пока вызвать негативное отношение общества к нарушениям законодательства о труде и имущественных прав территориальных громад», – рассказала начальник территориальной государственной инспекции труда Донецкой области Мария Гуртовая.
Оздоровление водной артерии
На коллегии шла речь и о необходимости оздоровления главной водной артерии Донбасса. Десять лет назад руководители трех украинских (среди которых был и тогдашний губернатор Донецкой области Виктор Янукович) и двух российских областей подписали меморандум о совместных действиях по охране и использованию вод бассейна реки Северский Донец. Тем не менее, за столь долгий период проблема не решилась.
Несмотря на то, что протяженность Северского Донца в границах Донецкой области – наименьшая, наш регион является самым большим потребителем воды из реки. А также – самым активным ее загрязнителем.
Если сравнить уровень загрязнения Донца «на входе» и на «выходе» из Донецкой области, окажется, что в его водах возрастает содержание многих опасных химических элементов. Скажем, содержание хрома увеличивается в 1,6 раза.
Принятый на коллегии областной государственной администрации проект программы оздоровления бассейна реки Северский Донец до 2015 г. включает в себя восстановление условий жизнедеятельности экосистемы Северского Донца, рациональное использование водных ресурсов и обеспечение экологической безопасности. Предусмотрены строительство, реконструкция или модернизация систем городов Константиновка, Горловка, Дружковка, Дзержинск, Славянск.
«Донецкая область – самый маловодный регион Украины. Отношение к Северскому Донцу должно быть стратегическим, поскольку у нас нет другого источника для обеспечения населения и промышленных предприятий водой», – уверен начальник Госуправления по охране окружающей среды в Донецкой области Сергей Третьяков.
Подводя итоги первой коллегии, проведенной Андреем Шишацким, отметим, что Андрей Владимирович уделил много внимания координации работы различных ведомств. Очевидно, по мнению губернатора, добиться значительных результатов силами отдельно взятого ведомства – невозможно. От того, как прислушаются руководители различного уровня к его словам, будут зависеть результаты работы всех органов местной власти.
Иван БУХТИЯРОВ