О необходимости введения чрезвычайного положения на территории Донецкой и Луганской областей в Украине говорят уже более месяца. Сегодня, когда выборы президента закончились, а конфликт на востоке перерос в открытое вооруженное противостояние, вероятность его введения крайне велика. Тем более что соответствующий проект постановления уже передан в парламент на рассмотрение. Что же представляет собой режим чрезвычайного положения, и стоит ли его бояться? Согласно Закону Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения», оно может быть временно введено на всей территории государства или в отдельных местностях. Разумеется, не просто так, а лишь при наличии реальной угрозы безопасности граждан или конституционному строю, устранение которых другими способами невозможно.
Условия введения
Речь идет об особо тяжких чрезвычайных ситуациях техногенного или природного характера, массовых террористических актах, межнациональных или межконфессиональных конфликтах, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, а также попытках смены государственной власти или конституционного устройства и массового перехода государственной границы с территории других государств.
Закон достаточно четко регламентирует процедуру введения чрезвычайного положения. Инициатором в данном случае положено выступать Совету национальной безопасности и обороны Украины, предложение которого должен рассмотреть президент.
В свою очередь, президент должен обратиться через средства массовой информации или каким-либо другим способом к лицам, по вине которых возникла необходимость введения ЧП, с требованием прекратить противоправные действия в установленные сроки. В отдельных случаях закон позволяет президенту действовать без предупреждения.
Далее глава государства должен подготовить указ, который в обязательном порядке подлежит утверждению парламентом. Если же Верховная Рада посчитает решение президента преждевременным и не утвердит указ в течение двух дней, он считается недействительным.
В соответствии с действующим законодательством, чрезвычайное положение в масштабах государства может быть введено не более чем на тридцать суток. Если же речь идет об отдельных территориях, срок увеличивается до шестидесяти суток. Однако в случае необходимости президент, с одобрения парламента, может продлить срок действия режима ЧП еще на тридцать суток.
Чего ожидать?
Чем же грозит введение чрезвычайного положения простым гражданам? В первую очередь, ограничением свободы передвижения на соответствующей территории и введением особого режима въезда и выезда из нее. Правда, в отдельных случаях (а учитывая, что с позволения президента привлекаться к урегулированию ситуации может армия, подобный вариант вполне вероятен), может быть проведена эвакуация мирных граждан из местности, где введено ЧП.
Органы правопорядка переходят на усиленный режим несения службы, а проведение забастовок и массовых мероприятий, кроме тех, запретить которые может исключительно суд, строго запрещено. Кроме того, может быть принято решение о введении комендантского часа. Это означает, что милиция и другие силовики, привлеченные для урегулирования ситуации, будут задерживать любого гражданина, появившегося на улице в вечернее время без соответствующего разрешения и документов, удостоверяющих личность.
Чем же грозит введение чрезвычайного положения простым гражданам? В первую очередь, ограничением свободы передвижения на соответствующей территории и введением особого режима въезда и выезда из нее. Правда в отдельных случаях может быть проведена эвакуация мирных граждан из местности, где введено ЧП.
Более того, в отдельных случаях правоохранители смогут не только проверять документы граждан по своему усмотрению, но и проводить личные досмотры, а также обыски багажа, транспортных средств, служебных и жилых помещений. Возможно даже принудительное отчуждение или изъятие имущества у физических и юридических лиц. Впрочем, закон гарантирует выплату компенсации или возврат изъятого имущества после окончания ЧП.
Предприятиям в условиях чрезвычайного положения может прийтись непросто. Во-первых, на них может быть возложена квартирная повинность в случае, если необходимо разместить беженцев или военные подразделения. Во-вторых, ресурсы предприятий или учреждений, независимо от форм собственности, могут быть мобилизованы для ликвидации ЧП. Разумеется, с последующим возмещением ущерба. Кроме того, руководители предприятий, в случае ненадлежащего выполнения обязанностей, могут быть отстранены от работы на время действия режима чрезвычайного положения.
Зарегистрированное холодное и огнестрельное оружие на время ЧП у граждан изымается, а оружейные магазины закрываются. Также к продаже могут быть запрещены ядовитые и сильнодействующие вещества, крепкие напитки и вещества на спиртовой основе.
Информационный фильтр
Достанется и средствам массовой информации. Во время особого положения органы власти могут запрещать изготовление и распространение информации, дестабилизирующей обстановку. Люди, знакомые с украинскими реалиями, знают, что у нас к таковой может быть причислен любой журналистский материал критического характера. Более того, органы власти имеют право осуществлять регулирование работы гражданских теле- и радиоцентров, а всевозможные любительские радиостанции и вовсе запретить. Также вводятся особые правила пользования связью и передачи информации через компьютерные сети, в том числе через Интернет. Чего уж там, даже деятельность некоторых политических партий в целях национальной безопасности вполне могут запретить.
Много внимания в законе уделено защите прав граждан и предприятий в условиях чрезвычайного положения. Если вкратце, то все изъятое обязуются вернуть или выплатить компенсацию, а эвакуированным и беженцам государство обещает предоставить жилье и обеспечить их безопасность.
Как видите, ничего особенно страшного в режиме чрезвычайного положения нет. Да, определенные неудобства в случае его введения стерпеть придется, однако паниковать из-за этого явно не следует. А сохранять спокойствие и соблюдать элементарные меры безопасности настоятельно рекомендуется.
Иметь при себе документы, удостоверяющие личность, – строго обязательно.
Игорь ГОМОЛЬСКИЙ