Сделать работу государственных служащих более эффективной - задача, над которой Украина начала работать совсем недавно, - оказывается, актуальна не только для нас.
Не такая уж далекая, но более благополучная Германия также задумывается над этим, испытывая в чем-то схожие проблемы. Именно их обсуждению был посвящен семинар Баварской школы управления, состоявшийся вчера в Донецке.
То, что вопросы модернизации системы государственного управления и развития персонала для Донецкой области и для Украины в целом весьма актуальны, не вызывает сомнений, наверное, ни у кого. При этом, как отметил заместитель председателя Донецкой областной государственной администрации Борис Адамов, эти направления также являются неотъемлемой частью программы реформ, инициированной президентом.
По его словам, в прошлом году в рамках работы Комитета экономических реформ в Донецкой области разработана региональная концепция кадровой политики, а в настоящее время в разработке находится программа управления персоналом на 2011-2015 годы.
В работе над ней принимают участие представители высших учебных заведений, научных кругов, сотрудники государственных администраций и местных органов власти всех уровней. Идея ознакомиться с немецким опытом государственного управления у донетчан возникла в конце прошлого года. Именно тогда представители облгосадминистрации обратились к руководству Фонда Ганса Зайделя с предложением об обмене опытом, и инициативу встретили положительно.
Одним из результатов совместной работы стал семинар «Руководство подчиненными сотрудниками в государственном управлении», который провел заместитель проректора по учебной работе Баварской школы управления Раймунд Хельфрих. Приветствуя участников семинара, он отметил, что приятно удивлен интересом, проявленным госслужащими и работниками местного самоуправления из городов и районов Донецкой области к его теме. «Если честно, то я ожидал, что у нас будет гораздо меньше людей и планировал провести семинар в интерактивной форме.
С таким количеством слушателей это будет достаточно затруднительно, тем не менее мы постараемся сделать наше общение двусторонним. Поэтому прошу, если у вас возникнут вопросы, не стесняться и перебивать меня», - сразу оговорил формат общения Раймунд Хельфрих. Первое знакомство с Баварской системой государственной службы сразу же выявило ряд отличий.
Прежде всего, по словам немецкого специалиста, количество государственных служащих в Баварии достигает почти полмиллиона человек. По сравнению с нашими 28 тысячами госслужащих в области, на первый взгляд, цифра пугающая. Но как оказалось, в это число входят многие профессии, которые у нас чаще всего принято относить к категории бюджетников, силовиков, а также полицию и учителей, выполняющих государственно важные функции охраны порядка и воспитания молодого поколения. При этом половина от общего числа служащих работает по контракту.
Другая половина имеет сертификат государственного служащего и подчиняется более жестким правилам. Например, рабочий день у них не 39 часов в неделю, а 42, да и права на забастовки они не имеют. Одним из важнейших требований для приема на работу в органы власти является наличие профильного образования, например, той же Баварской школы управления, а для высшего уровня служащих еще и диплом об окончании университета.
«Самым важным фактором успеха предприятия является не капитал или работа, а управление», - такую мысль в далеком 1921 году высказала немецкий предприниматель и меценат Райнхард Мон. Примерно тому же пути пытаются следовать сейчас в Баварии при построении эффективной модели государственного управления.
«К сожалению, у нас до сих пор при сравнении эффективности работ, выполненных по заказу частных компаний и государственных структур, стоимость, скорость и качество оказываются не в пользу чиновников. Поэтому при подборе управляющих кадров мы уделяем большое внимание не только базовым профессиональным качествам, но более чем десяти параметрам, больше говорящих о кандидате, как о человеке.
Это, возвращаясь к вышесказанному об эффективности, предпринимательский подход к решению вопросов, естественно, честность и порядочность, лидерские качества желание и умение управлять и многое другое», - говорит Раймунд Хельфрих. За долгие годы система работы с персоналом в Баварии претерпела значительные изменения.
Если ранее наиболее влиятельными людьми на предприятии были начальник отдела кадров и финансов, то теперь идет процесс децентрализации. Например, при появлении вакансии заявку на ее заполнение составляет начальник данного департамента, кадровая служба объявляет конкурс и подбирает кандидатов, но окончательное решение о приеме на работу принимает руководитель направления.
В процессе работы специалисты получают определенную свободу действий в пределах своей компетенции и не должны бегать к начальству за одобрением каждого шага и принимаемого решения. Кадровики же продолжаю работать с персоналом над повышением профессиональной подготовки, мотивации и прочих составляющих того, что называется менеджментом персонала.
«Я считаю, что как бы ни был велик наш опыт в данной сфере, у нас все еще остаются проблемы. Поэтому никакие наработки не могут быть аксиомой для другого государства или территории. Но обмен информацией о процессах, происходящих в органах государственного управления, чрезвычайно полезен и важен для каждой из сторон», - резюмировал Раймунд Хельфрих.