Европейская неделя местной демократии проходит в Донецкой области уже в пятый раз, что побуждает к подведению определенных итогов относительно попыток европеизации местного самоуправления. На этой неделе данные вопросы обсудили и в Донецком областном совете.
Стратегия
Европейская стратегия инноваций и хорошего управления на местном уровне включает в себя 12 критериев, которым должна соответствовать власть на местах. Основные из них: честное проведение выборов, выполнение властями потребностей и ожиданий граждан, эффективное и целенаправленное использование имеющихся ресурсов, открытость, прозрачность и отчетность, верховенство закона, гарантия компетентности чиновников, инновации и открытость к переменам, ориентация на долгосрочность, эффективное финансовое управление, права человека, культурное многообразие и социальная сплоченность.
Невозможно не заметить декларативность всех принципов, сформулированных в духе «хорошее – лучше плохого», однако так ли плохи банальности? Они прекрасны тем, что их оспорить практически невозможно ввиду очевидности и бесспорности.
Открывал Европейскую неделю местной демократии в Донецкой области «круглый стол», на котором председательствовал глава постоянной комиссии Донецкого областного совета по вопросам административно-территориального устройства и регионального развития областного совета Николай Загоруйко.
«Европейскую стратегию инноваций и хорошего управления на местном уровне мы начали распространять в 2009 г. Тогда на нее смотрели как на диковинку. В настоящее время многие органы местного самоуправления согласовывают свои планы с этими 12 принципами», – поделился успехами внедрения документа Николай Николаевич.
Софинансирование
Один из принципов, успешно работающий в Донецкой области, – софинансирование (в стратегии его нет, тем не менее, он полностью соответствует практике европейского самоуправления). Например, если областной совет обещает частично профинансировать конкретный проект, то власти города или района стараются найти недостающую сумму, ведь иначе деньги уйдут в другой населенный пункт. Именно в таком формате уже несколько лет проходит конкурс мини-проектов, причем его успешность, по словам Загоруйко, превзошла все ожидания.
Действует и обратный принцип, когда бюджет области частично финансирует объекты, деньги на которые выделены всеукраинскими или международными фондами.
По другим направлениям
В ходе «круглого стола» был презентован рейтинг «Город открытых возможностей». Прогнозированно победил Донецк, а значит, именно в столице региона наиболее полно обеспечивается развитие и сотрудничество между общественностью и властью.
На втором и третьем месте – Торез и Артемовск. Причем «депрессивные» города заняли в рейтинге высокие места. Составители объясняют это тем, что у местных властей просто нет иного выхода, кроме как искать возможности для развития.
Важнейшим индикатором остается коммунальное хозяйство. Многие видят выход в создании ОСМД, однако хватает проблем и в их работе. «Мы создали рабочую группу и пытались сформулировать стандарты коммунальных услуг. Мы не сформулировали, потому что данные стандарты на таком уровне, который мы народу обеспечить не можем. Альтернатива ЖЭКам – ОСМД. Начали анализировать их работу, но и там есть масса нерешенных вопросов», – уверен Николай Загоруйко.
«В некоторых городах Украины весь жилой фонд ушел в ОСМД, а сейчас люди боятся наступления зимы. Проблемы возникают по простым причинам: органы власти и прокуратура не имеют механизмов контроля за деятельностью ОСМД; нет гарантий, что председателем ОСМД изберут ответственного и опытного в вопросах ЖКХ человека; местные органы власти не могут удовлетворить массовые исковые требования по проведению капитальных ремонтов», – поделился опытом председатель координационного комитета органов самоорганизации населения г. Димитров Вячеслав Сирота.
Хотя большинство городов имеют действующие системы самоорганизации, а в трети населенных пунктов организации получают финансирование из городского бюджета, однако, из-за несовершенства закона, система не работает с должной эффективностью.
Продолжится ли бег на месте, мы сможем судить после принятия нового закона, рассматриваемого сейчас в парламенте. Если же ничего не изменится, стране и ее гражданам это будет очень дорого стоить.
Иван БУХТИЯРОВ