В ходе подготовки ко второму чтению президентского законопроекта «О госслужбе», вокруг которого до сих пор не утихают дискуссии, народные депутаты уже предложили 900 поправок! Наиболее значимым изменением является то, что в случае принятия документа чиновникам будет разрешено совмещать государственные посты с членством в партиях.
Основной вопрос к вышеназванной поправке следующий: не будет ли чиновник, вошедший в ту или иную политсилу, излишне заангажирован и не понесет ли от этого ущерб основная деятельность госслужащего? «Чтобы не возникало вышеназванных проблем, в документе прописано одно условие – человек может заниматься делами партии, членом которой он является, только в свободное от работы время», – говорит член профильного комитета по вопросам госстроительства и местного самоуправления, нардеп ВР от Партии регионов Василий Демчишин.
Ограничивать нельзя
Эксперты, в свою очередь, тоже считают норму о возможности членства чиновников в партиях положительной практикой. «Ни в одной цивилизованной стране мира никто не может ограничить политические и идеологические воззрения людей. И неважно, находится человек на государственной службе, занимается бизнесом или чем-то еще, – заявил «Жизни» директор украинского филиала Института стран СНГ Владимир Корнилов. – Запрет для чиновников на право состоять в политических партиях все равно имеет чисто декларативный характер, ведь проконтролировать, как дела обстоят на самом деле, невозможно. Только представьте себе, как будет выглядеть ситуация в сфере госслужбы, если вышеназванный запрет станет нормой. Люди все равно будут состоять в различных политических партиях, проводить идеологическую работу, но только нелегально».
Для примера эксперт приводит следующую ситуацию: когда в начале девяностых годов прошлого века в Украине официально была запрещена Коммунистическая партия, многие чиновники все равно втихаря в ней состояли. «И даже если предположить, что будет существовать такой запрет, то что, правоохранители будут у госслужащих, подозреваемых, например, в членстве в СПУ, в офисах и на квартирах искать социалистическую литературу? – продолжает Владимир Корнилов. – Запрет на членство в политических партиях является абсолютно нереальным».
А вот замдиректора Информационного центра международной безопасности и евроатлантического сотрудничества Игорь Тодоров, в отличие от коллеги, считает, что кое-какие ограничения должны быть. «Если чиновник работает в судебной отрасли или в МВД, то для таких служащих должен быть однозначный запрет на членство в партиях. В Украине есть такая норма, и это можно только приветствовать, – поясняет Игорь Тодоров. – Что касается органов исполнительной власти, то тут нужно помнить: их формирование происходит на основе победы тех или иных политических сил и силы эти должны нести ответственность за выполнение предвыборных обещаний. Соответственно, чиновники, занятые в вышеназванных органах власти, могут быть членами партий, но только не занимать в них руководящих постов».
Напомним: президентский законопроект «О государственной службе» был принят в первом чтении 7 апреля. Документ разработан в рамках админреформы «для повышения качества государственного управления и снижения уровня коррупции». Исходный вариант законопроекта, который вносился в парламент, предполагал соблюдение госслужащими «политической нейтральности».
Мировой опыт
Напоследок необходимо сказать пару слов о том, как обстоят дела с участием чиновников в политике в других странах мира. Так, в Германии различают понятия «политический чиновник» и «чиновник-специалист». Первые уходят в отставку, когда к власти приходят другие партии, формирующие правительство. Поэтому одновременно со сменой правительства меняется обычно примерно 20% руководящего состава министерств и ведомств. Чиновники-специалисты работают на постоянной основе, они должны иметь очень высокий уровень профессиональной подготовки, часто выше, чем у их политических руководителей. Согласно закону о госслужбе чиновники имеют право быть членами партий, но на службе обязаны соблюдать политнейтралитет.
В Японии чиновникам запрещено принимать участие в забастовках. Они имеют право быть членами партий, однако им запрещено баллотироваться на выборные публичные должности и быть политическими консультантами.
А в США должностным лицам разрешено лишь в нерабочее время носить значки с символикой политсил или размещать эту символику на личном автомобиле. Кроме того, американские чиновники могут быть членами партий, участвовать в съездах, голосовать на партсобрании, но в то же время не имеют права на активное участие в руководстве партии.
В Грузии и Польше чиновники вообще не могут быть членами политсил.