28 июня 1996 года, после 23 часов 40 минут непрерывной работы, Верховная Рада приняла Конституцию Украины. Многие эксперты считают, что это историческое голосование стало триумфом украинского парламентаризма и одновременно – его зенитом (за которым последовал неминуемый закат).
Работа над разработкой Конституции началась еще до обретения независимости. В октябре 1990 г. (после принятия Декларации о государственном суверенитете) Верховный Совет Украинской ССР создал Конституционную комиссию для разработки проекта Основного Закона. Возглавил ее председатель ВС Леонид Кравчук. В июне 1991 г. парламент одобрил предложенную концепцию, согласно которой Украина должна была стать президентской республикой.
Комиссия разработала два варианта Конституции и вынесла их на всенародное обсуждение. Однако вследствие президентско-парламентского противостояния процесс забуксовал.
Все это время в обществе шло бурное обсуждение как вещей концептуальных, так и отдельных вопросов (например, на почтовый адрес Верховной Рады приходило множество писем с предложениями о государственной символике, большая часть из них была гремучей смесью советских и украинских символов). Даже в эмигрантской прессе вышло столько статей с различными предложениями и критикой проектов, что их можно издать в нескольких томах.
После избрания нового президента и нового состава парламента ничего не изменилось. Каждая ветвь власти настаивала на своем видении формы правления, разделения полномочий, избирательной системы, вопросов частной собственности, статуса русского языка и государственной символики.
8 июня 1995 г. (обратите внимание, значительная часть событий, связанных с украинской Конституцией, происходила именно в июне) председатель парламента и президент подписали Конституционный договор, однако разрешению кризиса это не способствовало. Парламент грозился начать против главы государства процедуру импичмента, а президент обещал принять Основной Закон на референдуме и распустить Раду. Народный Рух даже собрал два миллиона подписей за запрет Коммунистической партии, «саботирующей» принятие Конституции.
Взаимный шантаж, как ни удивительно, оказался эффективным. Марафонский забег по принятию Основного Закона начался 27 июня в 10 часов, а закончился 28 июня в 9.20. «За» проголосовали 315 народных депутатов.
Конституционная ночь навсегда вошла в украинскую историю, как редкий пример взаимных уступок политических сил с противоположной идеологией. Это вдвойне удивительно, учитывая крайнюю фрагментированность парламента, избранного по мажоритарным округам. Понятий вроде «тушек» или «штыков» тогда просто не существовало. 14 политических партий и более чем две сотни беспартийных, каждый из которых был сам себе партией. Даже левые, имевшие в те годы широкую поддержку, располагали лишь третью голосов.
Украина последней из всех стран, входивших в состав СССР, получила Основной Закон, ставший плодом компромиссов. Войну за полномочия, равно как и войну за свое видение развития страны, не выиграл никто. Несмотря ни на что, все остались довольны, поскольку ощущали свою причастность к историческому событию.
Венецианская комиссия, приветствуя принятие Конституции украинским парламентом, не скупилась на комплименты. Хотя легенды о том, что комиссия назвала украинскую Конституцию лучшей в Европе, сильно преувеличены.
Позже ко всем сторонам, участвовавшим в конституционном процессе, пришло горькое разочарование, вызванное эксцессом исполнителя. Возможно, лучшим словесным выражением чувств, одолевавших всех, стала фраза Ивана Плюща, назвавшего Конституцию «компромиссом, который не следует путать с консенсусом».
Аналитики указывали на то, что украинская модель сильной президентской власти позаимствована у Франции. Однако в смешении с советскими не реформированными институциями получилось нечто абсолютно иное. Та же Венецианская комиссия заявила: Конституция Украины не выдержала проверки временем, а потому нуждается в совершенствовании.
Конечно, у Основного Закона хватает изъянов, однако опытный юрист, как гласит американская поговорка, без труда найдет девять лазеек в десяти заповедях, поэтому большая часть коллизий рождается из желания их найти.
Иван КАЛИНИЧЕНКО