Правительство подало на рассмотрение Верховной Рады проект бюджета на 2012 год. Тот факт, что главная смета страны поступила в парламент вовремя, оставляет больше времени для творчества. Однако можно предположить, что социальные расходы, предложенные Минфином, депутаты урезать не станут.
Проект государственного бюджета на 2012 год утвержден правительством с дефицитом в 2,5% ВВП. При составлении этого документа, по словам первого вице-премьера Андрея Клюева, за основу были взяты курс гривны к доллару в соотношении 8 к 1 и цена импортного природного газа в $414-416 за тысячу кубометров (при нынешних $350 за тысячу кубометров). Он отметил, что в бюджет закладывался пессимистический сценарий развития событий, а программа социально-экономического развития на 2012 год содержит более оптимистические показатели.
Больше всего оптимизма, по задумке авторов документа, главная смета страны должна вселить в пенсионеров и бюджетников. Для этого запланировано увеличение социальных минимумов и тарифных ставок. А вот урезать расходы планируют практически для всего административного аппарата государства. Так, украинское правительство получит на 50% меньше денег, чем в 2011 году. А парламент, по словам его спикера Владимира Литвина, может недополучить 100 млн. грн.
Социальная направленность бюджета предусматривает повышение прожиточного минимума и минимальной заработной платы на 14%, таким образом их размер к концу следующего года наконец преодолеет психологический барьер 1 тыс. грн. аж на 90 грн. «Кроме того, в проекте бюджета на 2012 год предусмотрены дополнительные ресурсы бюджета для решения вопросов социального характера, которые направляются, в первую очередь, на внедрение новых размеров минимальной заработной платы, повышение окладов работникам бюджетных учреждений – всего 16,2 миллиарда гривен», – пояснил министр финансов Федор Ярошенко.
К примеру, планируется установить надбавки в размере 20% от должностного оклада педагогическим работникам. Повезет не только преподавателям. «Размер должностного оклада работников первого тарифного разряда тарифной сетки увеличится на 25,5%, средняя заработная плата, например, заведующего дошкольного учреждения в 2012 году против 2011 года вырастет на 847 гривен, или на 35%, учителя высшей категории – на 614 гривен, то есть на 25%, врача-хирурга высшей категории стационарного лечения – на 30%, то есть на 861 гривну, участкового врача-терапевта высшей категории – на 804 гривны и фельдшера высшей категории – на 504 гривны», – пообещал премьер-министр Украины Николай Азаров. В целом же, по словам Ярошенко, расходы на оплату труда работников бюджетной сферы увеличатся на 12%, т.е. достигнут показателя в 169,4 миллиарда гривен.
Авторы документа отдельно остановились на том, что все показатели госбюджета-2012 полностью согласованы с Международным валютным фондом. Единственный вопрос, который остается на стадии переговоров, – сохранение нынешней цены на газ для населения. Кроме того, в 2012 году страна планирует начать «абсолютное сокращение государственного долга», который, по словам Николая Азарова, после 2008 года превысил 30% ВВП.
Нераспределенные капитальные расходы составляют пока 23,6 млрд. грн., не считая 3,3 млрд. грн. на проведение Евро-2012. Эффективным было бы направить эту сумму на инфраструктурные проекты, например модернизацию и строительство нефте – и газопроводов, считает экономист Национального института стратегических исследований Алексей Молдован. Следует отметить, что объемы субвенций на строительство и содержание дорог вырастут почти на 15%, расходы на аграрный сектор — на 8,3%. Этот вариант бюджета министр финансов Федор Ярошенко в прошлую пятницу назвал бюджетом экономического роста и недопущения проникновения второй волны мирового кризиса в реальный сектор экономики.
Презентуя на заседании правительства программу социально-экономического развития страны на 2012 год, первый вице-премьер Андрей Клюев отметил: «Правительство начало постепенно смещать акценты. Первоочередное внимание будет уделяться привлечению инвестиций, внедрению инноваций, обновлению производственных мощностей и инфраструктуры, повышению устойчивости экономики к разнообразным вызовам и угрозам».
Президент Украины позитивно оценил готовность Кабмина представить бюджет на рассмотрение в парламент, отметив, что у него еще есть ряд вопросов к этому документу. Однако сначала бюджет должен пройти через парламент.
Сами парламентарии призывают и местные власти участвовать в рассмотрении и корректировании главного финансового документа страны на будущий год. «Парламент не примет государственный бюджет-2012, если в нем не будут учтены пожелания и предложения власти на местах», – об этом с трибуны Верховной Рады заявил глава фракции Партии регионов Александр Ефремов.
Председатель Донецкой областной государственной администрации Андрей Шишацкий:
– Комментировать новый бюджет пока рано. На данный момент он подан Кабинетом министров на первое рассмотрение и, естественно, пока не принят. Думаю, что Кабмин распределил деньги по областям, исходя из имеющихся ресурсов. В свою очередь мы будем подключаться и доказывать, что Донецкой области необходимо больше, в связи с имеющимися проблемами. Я верю, что нас услышат.
Заместитель председателя Донецкого областного совета Александр Кравцов:
– В проекте государственного бюджета пожелания Донецкой области учтены. Например, нам выделят 1 млрд. 400 млн. грн. на различные проекты социально-экономического развития. Из масштабных проектов – 99 млн. на реконструкцию канала Северский Донец – Донбасс и более 300 млн. на реформирование системы здравоохранения.
Бюджет Донецкой области будет вынесен на рассмотрение сессии в декабре. В соответствии с процедурой, которая прописана в бюджетном кодексе, мы принимаем бюджет области в течение двух недель после принятия государственного бюджета, но подготовку начинаем уже сейчас.
Александр ЛУКЬЯНЧЕНКО, Донецкий городской голова:
– Сегодня для органов местного самоуправления, для Донецкого горсовета и горисполкома основной вопрос – борьба за бюджет 2012 года. Министерство финансов в субботу передало контрольные цифры, которые нас не устраивают, и мы будем бороться за принцип: стабильная работа – выполнение заданий по доходам во все уровни бюджета и достаточное обеспечение города финансовыми ресурсами для выполнения планов социально–экономического развития.
Мы ничего лишнего не просим, мы честно зарабатываем бюджетные ресурсы, но такие показатели, которые доведены, – ни в коей мере не могут устроить нас. Согласно цифрам Минфина, доходы горбюджета должны вырасти на 37,7% по сравнению с 2011 годом. У нас основными доходами являются налог с физлиц, то есть подоходный налог, и налог на землю.
Средняя зарплата в Донецке сегодня за 8 месяцев этого года – 3 086 гривен. У нас уровень средней зарплаты второй после Киева среди крупнейших городов. А если выполнять требования Минфина, то она должна быть в пределах 5 тысяч, что нереально. Нельзя увеличить зарплату настолько до 1 января. И только на этих показателях Минфин завысил около 200 миллионов гривен доходов.
В то же время изъятие в госбюджет из горбюджета увеличилось в пять раз. Если в текущем году мы платим в государственный бюджет 207 миллионов в год, то на следующий год Минфин запланировал взять от нас 1 миллиард 20 миллионов. Эта цифра нереальная, в то же время общий бюджет по сравнению с 2011 годом уменьшен на 479 миллионов. Я, безусловно, не могу согласиться с такими цифрами и таким подходом. Потому что у нас еще остались очень серьезные вопросы по погашению долговых обязательств, то есть банковских кредитов, которые мы взяли для обновления пассажирского транспорта и так далее.
Поэтому нам предстоит очень серьезная, кропотливая работа с депутатами Веровной Рады. 22 сентября я буду на заседании ВР, где в первом чтении будет рассматриваться вопрос бюджета, и надеюсь, что мы найдем достаточно веские аргументы, чтобы откорректировать те цифры, которые сегодня довел Минфин.
Максим ЛЕОНИДОВ