После двух лет обсуждений, доработок и внесения многочисленных поправок, Верховная Рада Украины наконец приняла Закон «О высшем образовании», разработанный еще в 2012 году рабочей группой под руководством ректора НТУУ «КПИ» Михаила Згуровского. В теории этот закон должен стать тем самым шагом, который приблизит качество отечественного высшего образования к европейскому. В том, как это будет выглядеть на практике, разбиралась газета «Жизнь». Документ, одобренный народными депутатами, при всем желании не назовешь «легким чтивом». Закон, состоящий из более чем сотни страниц, дорабатывался всеми заинтересованными сторонами путем открытого обсуждения и за два года претерпел около тысячи изменений.
В основе закона лежит идея университетской автономии. Высшим учебным заведениям даруют возможность принимать самостоятельные решения по финансовым, организационным и академическим вопросам. Полномочия ученых советов и коллективов вузов будут существенно расширены.
Больше полномочий
По словам авторов, в основе закона лежит идея университетской автономии. Иными словами, высшим учебным заведениям даруют возможность принимать самостоятельные решения по финансовым, организационным и академическим вопросам. Полномочия ученых советов и коллективов вузов будут существенно расширены. Отныне, к примеру, кандидатуру на пост ректора будет выбирать коллектив, а Министерство образования и науки Украины – фиксировать результат выбора.
Выбирать нового ректора будет весь преподавательский состав и не менее 15% студентов. Проходить выборы будут в один тур, по системе «переходного голоса». Пребывание в должности ректора, декана и заведующего кафедрой ограничено двумя сроками по пять лет.
Театр начинается с вешалки, а учеба в вузе – с поступления. Отныне решать, какие достижения абитуриента принимать во внимание, будут университеты в ходе составления правил приема. Правда, тут есть нюансы. Победы в олимпиадах, учеба на подготовительных отделениях и прочие заслуги не должны составлять более 5% от итогового балла. На творческий конкурс придется только половина балла, в то время как каждый сертификат ВНО должен стоить не менее 20%. Проще говоря, если абитуриент поразит приемную комиссию своими талантами, но при этом его результаты внешнего независимого оценивания будут представлять собой жалкое зрелище, принять его сразу же вуз не сможет.
Степени и ранги
Пожалуй, одним из самых важных изменений станет переформатирование системы образовательно-квалификационных уровней. Низшей ступенью станет диплом младшего бакалавра, на который может рассчитывать выпускник техникума или колледжа. За ним, по нарастающей, следуют степени «бакалавр», «магистр», «доктор философии» и «доктор наук».
А вот степени «специалист» больше не существует, однако людям, получившим ее ранее или готовящимся к получению в данный момент, переживать не стоит, ибо все они автоматически будут приравниваться к магистрам. Помимо этого была упразднена и степень кандидата наук.
Следить за тем, чтобы высшие учебные заведения не снижали уровень качества предоставляемого студентам образования, будет специально созданное Национальное агентство по качеству высшего образования. В его состав должны войти отечественные вузы независимо от формы собственности.
В связи с тем, что высшее образование разделится на ряд уровней, исчезает необходимость в понятии «неполное высшее образование». Хочешь получить диплом бакалавра или специалиста – пожалуйста, а ежели поучился, но квалификации так и не получил, – пробуй еще раз. Полумеры не в счет.
И раз уж речь зашла о дипломах, следует заметить, что вузам будет дано право выдавать студентам как дипломы государственного образца, так и собственные документы о высшем образовании. Иными словами, если учебная программа вуза не получила соответствующей аккредитации, вместо нормального диплома выпускник может получить красивую бумажонку, которую не примет всерьез даже очень лояльный работодатель. С какой целью эта норма была вписана в закон, понять невозможно.
Есть, однако, и хорошие новости. Обязательной частью диплома бакалавра, магистра и доктора философии является приложение европейского образца.
Кроме того, вузы получают право выдавать совместные дипломы, в том числе с иностранными учебными заведениями, в случае, если педагогические советы примут соответствующее решение. В теории это означает, что для украинских студентов откроется возможность получить дипломы именитых западных университетов, не покидая территории собственного государства. Чем, в конце концов, черт не шутит.
Всю информацию о выданных дипломах руководство учебных заведений будет обязано вносить в единую электронную базу данных. Получить доступ к оной можно будет через официальный сайт Министерства образования и науки Украины. Принимая во внимание многочисленные скандалы относительно поддельных дипломов некоторых политиков и чиновников, эта мера кажется вполне разумной.
Качество образования
Помимо этого родителям абитуриентов больше не придется путаться в уровнях аккредитации вузов, поскольку таковые будут отменены. Их сменит простая и доступная система классификации, разделяющая учебные заведения на три типа: университет, академию или институт, а также колледж. В свою очередь университеты делятся на отраслевые и многоотраслевые, в то время как институты и академии могут быть исключительно отраслевыми.
Самостоятельность высших учебных заведений, о которой так долго говорили чиновники от сферы образования, наконец перестанет быть пустым звуком.
Вузы будут самостоятельно определять организацию учебного процесса, составлять программы обучения бакалавров и магистров и присуждать учебные степени. Что же касается хозяйственной деятельности, то вузам позволят вести ее самостоятельно, а также распоряжаться собственными финансовыми поступлениями, полученными в том числе от предоставления дополнительных платных услуг, открывать текущие банковские счета и пользоваться собственными земельными участками.
При этом заведения обязаны иметь внутреннюю систему обеспечения качества образовательной деятельности, создавать условия для обучения лиц с особыми образовательными потребностями, а также обнародовать информацию о реализации своих прав и выполнении обязательств.
Следить за тем, чтобы учебные заведения не снижали уровень качества предоставляемого студентам образования, будет специально созданное Национальное агентство по качеству высшего образования. В его состав должны войти отечественные вузы независимо от формы собственности. Само же агентство будет состоять из 25 членов. Глава и его заместители избираются на три года и назначаются Кабинетом министров Украины. В список полномочий Нацагентства войдут анализ качества образовательной деятельности вузов, лицензионная экспертиза, аккредитация специальностей, утверждение стандартов высшего образования и формирование единой базы специальностей.
Осилим ли?
Следует отметить, что в теории документ выглядит многообещающе, однако не совсем ясно, каким образом будут работать отдельные нормы и будут ли они работать вообще. К примеру, в законе прописана возможность участия в аттестационных комиссиях представителей работодателей и их объединений. Ни для кого не секрет, что многие выпускники высших учебных заведений с трудом находят работу по специальности в непростых украинских условиях.
Что может быть лучше присутствия работодателя на выпускном экзамене? Произведи на него впечатление – и работа твоя! С другой стороны, все мы понимаем, что рынок труда переполнен специалистами, имеющими солидный опыт работы. Зачем работодателю тратить время на какие-то комиссии, чтобы заполучить неопытного сотрудника, если центры занятости забиты квалифицированными соискателями? И подобных спорных моментов в новом Законе «О высшем образовании» масса.
Остается лишь надеяться, что органам государственной власти хватит желания и воли, чтобы воплотить намеченные планы в жизнь, ведь, сколь бы хорошо закон ни был прописан, важно то, как он будет реализован.
Игорь ГОМОЛЬСКИЙ