Принятый Кабинетом Министров Украины майский пакет документов сулит облегчение предпринимательской деятельности, но может снять лишь часть проблем, накопившихся в отношениях бизнеса с государством. Каких последствий стоит ожидать от упомянутых решений правительства?
Государство — бизнеса?
По данным американского агентства USAID, около 60 % украинских компаний из сегмента малого и среднего бизнеса (МСБ) главным препятствием и ограничителем для своей деятельности считают государственную бюрократическую машину. А ещё около 30 % вообще назвали государство ом бизнеса. Эти цифры демонстрируют пропасть, которая существует в отношениях предпринимателей и чиновничьего аппарата.
Правительство не устаёт делать громкие заявления о всецелой поддержке предпринимательства и попыток улучшить место Украины в рейтинге Doing Business. Но, несмотря на сегодняшнюю 61-ю позицию в этом рейтинге, на самом деле качественного прорыва в этом вопросе пока не наблюдается.
Тем не менее какие-то действия, облегчающие условия ведения бизнеса, власти всё же пытаются предпринимать. В мае Кабмин утвердил несколько решений, направленных на дерегуляцию, среди которых стоит выделить несколько заслуживающих внимания.
Так, теперь при проверках бизнеса контролирующие структуры вынуждены будут применять риск-ориентированный подход. Он предполагает проведение анализа рисков в работе компаний и, соответственно, проверку исключительно тех из них, которые покажутся наиболее предрасположенными к нарушениям.
Следующее решение касается саморегулирования бизнеса. Принятая правительством концепция предусматривает возможность объединения частных предприятий в саморегулируемые организации. По мнению чиновников, это позволит передать им часть функций госрегулирования различных сфер бизнеса. Кроме того, упразднены несколько нормативных документов, регламентирующих порядок применения печатей компаниями, специализирующимися на продажах в розницу алкоголя, горюче-смазочных материалов и ремонте бытовой техники.
Параллельно Кабмин запустил несколько пилотных проектов обеспечения МСБ кредитами и ввёл ряд других мер в его поддержку.
На пути к взаимопониманию
Оптимисты уверяют, что очередной пакет документов, принятый Кабмином, станет ещё одним шагом к взаимопониманию между государством и бизнесом. По мнению руководителя Офиса эффективного регулирования (BRDO) Алексея Гончарука, майские нововведения правительства в текущей ситуации весьма важны. Прежде всего это касается принятой методики определения критерия риска для проверяющих органов и новых форм актов о проверке. Эксперт считает, что это искоренит случаи, когда проверка фокусируется на поиске нарушений и применении штрафных санкций. Теперь главной задачей инспектирующего органа станет не наказание предпринимателя, а выявление и предотвращение потенциальных рисков в его деятельности.
Собственно, об этом шла речь и в заявлении первого вице-премьер-министра Степана Кубива, представлявшего проект Минэкономразвития на заседании Кабмина. Как отметил чиновник, сегодня подавляющее большинство проверок заканчиваются фиксацией нарушений, поскольку сама их направленность сориентирована на наказание, а не на устранение нарушений.
Сергей Гончарук считает не менее значительным шагом и принятие Концепции реформирования института саморегулирования в Украине на 2018–2019 годы. Данный документ не является нормативно-правовым актом и прямого влияния на бизнес оказывать не будет, но послужит толчком для подготовки специального законопроекта, который может быть представлен нардепам уже этой осенью.
Законы привлекательности
Стоить отметить, что указанные новшества не были однозначно восприняты как бизнес-средой, так многими независимыми экспертами. Последние, не отрицая в целом определённого прорыва в улучшении бизнес-климата, считают, что одного только желания Кабмина недостаточно, поэтому кардинальных перемен не ожидают. Похожие заседания правительства, на которых оно «заботится» о бизнесе, проводятся примерно раз в полгода. Но это не приводит к заметному улучшению жизни предпринимателей. По мнению аналитика инвестиционной компании «Альпари» Максима Пархоменко, от очередных новаций Кабмина вряд ли стоит ожидать практической ценности; скорее всего, они будут «косметическими».
В этой связи эксперт по финансовым вопросам Алексей Кущ отметил, что для поднятия международного рейтинга правительство опять выбрало путь наименьшего сопротивления. Для реального улучшения жизни предпринимателей нужно создать некую дорожную карту, в которой прописать понятные и нужные условия для инвесторов. Тогда рейтинг Украины будет подниматься автоматически.
С мнениями экспертов трудно не согласиться. Стоит учитывать и правовое поле в Украине. Например, то же налоговое законодательство в нашей стране, при всей его фискальной направленности, достаточно чётко регулирует вопросы налогообложения. Но проблема заключается в избирательности применения законодательных норм и свободной их трактовке налоговиками. Сегодня такая избирательность работает в основном на пользу крупного бизнеса, тогда как МСБ принимают на себя всю мощь фискальной системы. А это в свою очередь существенно снижает их конкурентоспособность.
Об эффективности периодически принимаемых правительством мер по улучшению бизнес-привлекательности Украины, наверное, стоит судить по иным критериям, нежели Doing Business. Механические подвижки в рейтинге на пару-тройку позиций дают повод нашим чиновникам трубить о действенности реформ, но не приносят бизнесу никаких ощутимых преференций.
Zavarnik