Реформирование угольной отрасли Украины, застрявшей в кризисе еще в 90-е годы прошлого века, сдвинулось с мертвой точки. 23 ноября министр энергетики и угольной промышленности Украины Юрий Бойко подписал приказы об утверждении результатов и победителей конкурсов по концессии целостных имущественных комплексов ГП «Ровенькиантрацит» и ГП «Свердловантрацит».
Вопрос, что принесет концессия предприятиям и отрасли в целом, особенно актуален для Донецкого региона, большинство угольных предприятий которого попали в список из 137 шахт, подлежащих передаче в аренду или концессию по решению профильного министерства.
Цена победы
Начиная с августа, когда был объявлен конкурс (информация об условиях конкурса была опубликована 10.08.2011 в центральных и местных СМИ, а также на сайте Минэнергоугля), заявки на передачу в концессию двух крупнейших угледобывающих предприятий Украины подали три компании – ДТЭК, «Донецкий металлургический завод» и Coal Energy (бывший НПО «Механик»). Последнему было отказано в участии по причине его несоответствия конкурсным требованиям. К работе конкурсной комиссии, оценивавшей предложения претендентов, помимо представителей министерства, профсоюзов и местных органов власти, были привлечены внешние эксперты: специалисты одной из ведущих мировых аудиторских компаний PricewaterhouseCoopers (оценка финансовых вопросов концессии), государственный институт «Луганскгипрошахт» (технические вопросы), а также общественной организации «Сообщество социально ответственного бизнеса» (вопросы социальной сферы). Это позволило сделать само проведение конкурса максимально прозрачным, а его результаты – объективными.
Оба предложения оценивались комиссией по 16 критериям. Победитель конкурса – компания ДТЭК продемонстрировала лучшие результаты по 14 пунктам, предложив помимо всего прочего инвестировать в оба объединения на 434 млн. грн. больше, чем «ДМЗ».
Согласно пресс-релизу министерства, в ближайшее время с компанией – победителем конкурса должны быть заключены концессионные соглашения со сроком действия 49 лет. Ежеквартальный концессионный платеж по «Ровенькиантрациту» будет составлять 17 млн. грн., по «Свердловантрациту» – 13 млн. грн. "Это пилотный проект, и если он пройдет удачно, то в дальнейшем именно таким образом можно будет привлекать инвестиции в отрасль, которая нуждается в модернизации для увеличения объемов добычи угля. В данном случае государство прекращает расходовать бюджетные средства на содержание этих шахт и людей, которые там работают. На это уходило до 1,5 млрд. грн. в год», – комментирует начало концессии угольных предприятий член комитета Верховной Рады по ТЭК Александр Гудыма.
Всего за период с 2012 по 2016 годы ДТЭК инвестирует в «Ровенькиантрацит» 2 998 млн. грн., в «Свердловантрацит» – 2 729 млн. грн. (всего – 5,7 млрд. грн.). Это позволит увеличить годовой объем добычи угля в Ровеньках на 100 тысяч тонн, а в Свердловске – на 430 тысяч тонн.
Краеугольные камни
Угольная отрасль уже давно является для украинского государства не только залогом энергетической безопасности, но и весьма сложным фактором социальной стабильности. К сожалению, до нынешнего момента только многомиллиардная господдержка ежегодно позволяла сохранять тысячи рабочих мест на большинстве убыточных шахт и обеспечивать существование шахтерских городов. Неудивительно, что при проведении конкурса по передаче в концессию двух крупных угольных ГП очень много внимания уделялось этой составляющей. Теперь о рабочих местах должен будет думать инвестор.
Собственно говоря, риск потери рабочих мест и соцсферы всегда был одним из главных контраргументов противников передачи шахт частному бизнесу. Первая концессия должна была либо развеять этот миф, либо поставить крест на формате государственно-частного партнерства в этой отрасли. К счастью, судя по данным, озвученным победителем конкурса в заявке, события пошли по первому сценарию.
По словам заместителя председателя Профсоюза работников угольной промышленности Валерия Мамченко, варианты, предложенные ДТЭК по развитию предприятий, были лучше не только с финансовой, но и с социальной точки зрения. По словам зампредседателя ПРУПа, для профсоюзов было важно, что ДТЭК взяла на себя обязательство принять на работу всех желающих, которые сейчас трудятся на ГП, тогда как «Донецксталь» обязалась это сделать на 80%, подчеркнул он, отмечая, что в концессионном договоре предусмотрен контроль за выполнением всех социальных обязательств.
Пакет социальных обязательств ДТЭК включает неукоснительное соблюдение коллективного договора и отраслевого соглашения, которые действуют на момент подписания концессионного соглашения. Кроме того, ДТЭК выделит по 10 млн. грн. на развитие среднего и малого бизнеса в Ровеньках и Свердловске, формирование инфраструктуры, коммунальной инфраструктуры, улучшение образования и охраны здоровья. Что касается финансирования вверенных в управление компании соцобъектов, то оно будет как минимум не ниже нынешних показателей. Кроме того ДТЭК планирует построить эффективные мини-котельные для обогрева административных зданий, которые находятся на балансе ГП «Ровенькиантрацит», и обеспечить автономное отопление общежития в Свердловске.
Отдельным пунктом конкурсных предложений, по настоянию Минэнергоугля, помимо опыта работы на тонких пластах, столь необходимого на шахтах Донбасса, стала также и политика потенциального обеспечения безопасности шахтерского труда. В этой связи примечательно, что для ДТЭК обеспечение соответствия безопасности условий труда международному стандарту OHSAS 18001:2007 является уже привычной практикой, используемой на таких активах компании, как ПАО «ДТЭК Павлоградуголь» и ПАО «ДТЭК Шахта «Комсомолец Донбасса». Поэтому соответствующие обязательства в отношении «Ровенькиантрацита» и «Свердловантрацита» выглядят не навязанным инвестору требованием государства, а частью корпоративной политики.
Насущная необходимость
Стоит отметить, что идея первой угольной концессии в Украине родилась не в столичных кабинетах, а скорее на местах, на самих угольных предприятиях, и была поддержана местными органами самоуправления. Как отметил генеральный директор ГП «Свердловантрацит» Александр Коваль, государственно-частное партнерство с компанией ДТЭК, заключенное ранее, спасло госпредприятие от закрытия, позволило ему развиваться и добиваться все новых и новых производственных достижений. «Наши базовые шахты «Должанская-Капитальная» и «Красный партизан» занимают два первых места по добыче угля в Министерстве энергетики и угольной промышленности. Такой высокий результат достигнут благодаря тому, что в 2010 году мы вовремя определили необходимость инвестиций, заключили договор финансовой помощи с компанией ДТЭК. В общей сложности мы получили от инвестора более полумиллиарда гривен. Без них, без применения новой современной техники мы бы просто не выжили и такие достойные результаты не показали бы. Сейчас надеемся, что у нас будет лучший инвестор в лице ДТЭК, который поможет и в дальнейшем. Ведь в ближайшие 20 лет в предприятие нужно будет вложить свыше 20 млрд. гривен», – подчеркнул Александр Коваль.
В свою очередь заместитель мэра города Ровеньки по социальным вопросам Виктор Михайличенко назвал логичной победу компании ДТЭК в концессионном конкурсе по ГП «Свердловантрацит» и «Ровенькиантрацит», поскольку еще в прошлом году компания инвестировала существенные средства в развитие углепредприятий. «Мне известно, что в прошлом году ДТЭК инвестировала 550 млн. грн. в «Свердловантрацит» и «Ровенькиантрацит», поэтому развязка концессионного конкурса меня не удивила, – отметил он. – В целом я приветствую итоги конкурса», – сказал он.
Интересно, что в случае с определением судьбы угольных ГП в целом сошлись мнения власти и оппозиции. Так, глава парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Наталья Королевская высказала мнение, что концессия – это наиболее оптимальный путь спасения отрасли. «Сейчас это единственный возможный шанс, когда предприятия остаются в госсобственности, но приходит инвестор и вкладывает достаточно серьезные ресурсы, – подчеркнула Королевская. – Но для меня важно, чтобы государство получило гарантии от инвестора, что инвестиционные и социальные планы в какой-то момент не будут пересмотрены».
По словам представителей компании-победителя, в ДТЭК готовы к продуктивной и ответственной работе. «Мы рады, что нашей заявке по итогам рассмотрения комиссией и независимыми экспертами отдали предпочтение. Свое инвестиционное предложение мы готовили очень тщательно, учитывая опыт сотрудничества с данными объединениями, нынешнее состояние оборудования шахт, необходимый объем финансирования для его модернизации. С нетерпением ожидаем подписания договора о концессии, чтобы приступить к программе развития производства и обеспечения безопасности труда на ГП «Ровенькиантрацит» и «Свердловантрацит», – заявил исполнительный директор ДТЭК Юрий Рыженков. По его словам, в компании понимают ответственность, которая ложится на них после победы в конкурсе, и поэтому в полной мере включат Ровеньки и Свердловск в программу социального партнерства ДТЭК, которая охватывает уже десятки городов и несколько районов Украины.
Максим СТРЕЛЕЦКИЙ