Отныне оценка работы глав городов и районов будет зависеть и от результатов выполнения ими общегосударственной программы «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка».
Об этом заявил председатель Донецкой облгосадминистрации Андрей Шишацкий на прошедшей недавно коллегии, где среди прочих рассматривался и данный вопрос. То, что во многих европейских странах давно идет по накатанной колее, у нас реализовать не так просто.
На бумаге и в жизни
Государственная политика Украины в отношении прав ребенка обозначена четко и ни на йоту не отклоняется от Конвенции ООН. Во всех документах и положениях прописано создание всех необходимых предпосылок для нормальной жизни детей, чтобы маленькие граждане чувствовали себя защищенными и подготовленными к дальнейшей взрослой жизни. Казалось бы, все хорошо.
Об этом говорили представители областного руководства, но и они констатировали факт: то, что прописано на бумаге, не так просто воплощается в реальной жизни. Начнем с рождения. За последние пять лет показатель детской смертности снизился примерно с 14% (на тысячу детей) до 11, 5% – это плюс. Однако по-прежнему Донетчина превышает по этой проблеме показатель общеукраинский. Рождаемость хоть постепенно и растет (по сравнению с 2006-м, когда детское население ежегодно сокращалось на 5%, сейчас этот показатель всего 1,5%), но все же смертность пока, к сожалению, она не превысила. Далее, если семья благополучная, то родившийся ребенок попадает в благоприятные условия, которые дают ему возможность нормально развиваться. А если нет? С такими семьями должны работать социальные службы, центры доверия, службы по делам детей, чтобы вовремя оказать психологическую, гуманитарную помощь, остановить насилие, предотвратить отказ от ребенка, а если нужно – и предоставить временный кров. Однако в регионе не хватает специалистов в этой сфере, кадры укомплектованы лишь на 83%, а по сравнению с прошлым годом количество работников сократилось на треть. Особенно туго со специалистами в Мариуполе, Енакиеве, Ясиноватском районе. О какой полноценной работе с семьями и детьми тогда может идти речь?
Уличные дети
В итоге, от ребенка отказываются (9% детей оставляют еще в роддомах), либо же он становится беспризорным или еще хуже – сиротой. Ведь чаще всего детская беспризорность – результат кризиса в семье… К тому же социальных сирот, по подсчетам специалистов, на 50% больше, чем сирот биологических! Такие данные приводит начальник службы по делам детей Донецкой облгосадминистрации Вера Сагайдак. Правда, надо отдать должное прогрессу в этом вопросе: за последнее время количество несовершеннолетних бродяжек уменьшилось почти наполовину (точнее, на 43%), и тем не менее, они все еще живут на наших улицах… «В этом году они совершили на 100 преступлений меньше, чем в прошлом. Но от этого общее число детских правонарушений – а это 1 450 – выглядит не менее пугающим. И рейды помогают лишь отчасти», – сетует заместитель начальника отдела криминальной милиции ГУ МВД Украины в Донецкой области Константин Лыков.
Государственный – значит, ничей?
Итак, ребенок с улицы или из неблагополучной семьи попадает в детдом. На этом этапе, когда условия воспитания и содержания зависят уже только от государства, власти есть чем похвастаться. В последнее время к интернатским детям – повышенное внимание. Улучшилось и снабжение таких учреждений, да и количество детских домов семейного типа увеличилось в четыре раза. Активнее стали усыновлять. «Сейчас, к счастью, выбывает детей больше, чем поступает в дома ребенка. За уходящий год в области усыновлено 335 детей, 71% которых взяли в семью граждане Украины, остальные уехали за границу», – говорит Вера Сагайдак. Труднее всех попасть в семью подросткам, их менее охотно усыновляют, и такие ребята выходят во взрослую жизнь из школ-интернатов.
Этап последний – жилье для детей-сирот и лишенных родительской опеки. В регионе – это одна из самых трудноразрешимых проблем. Хорошо, если ребенку что-то досталось по наследству или есть хорошее общежитие в учебном заведении и на предприятии, где он в дальнейшем будет работать. Но такое счастье выпадает не всегда. За последнее время только 83 выпускника интерната или детдома получили свои квартиры, и те – в крупных городах. А вот, к примеру, в Тельмановском или Добропольском районах даже не осуществляется постановка на квартирный учет таких детей, рассказала начальник областной службы. Получается, что органы местного самоуправления самоустраняются от проблемы, хотя по закону решение ее возложено на них...
Исходя из общей картины, руководство области решило оценивать мэров и районных голов по их делам – в сфере выполнения Национального плана по реализации Конвенции ООН, рассчитанного до 2016 года, и программы на 2008-2012 годы «Молодежь. Семья. Дети», которая параллельно была принята и работает в области.
«Давайте изыщем помещения для нуждающихся служб по делам детей, – призвал первых руководителей председатель Донецкой облгосадминистрации Андрей Шишацкий. – В ближайшие дни, 3 декабря, День инвалида. У нас 2% детей – инвалиды, и я прошу мэров и депутатов: проведайте семьи и интернаты, где живут такие дети, уделите им должное внимание».
Губернатор призвал также депутатов последовать опыту их днепропетровских коллег, которые закреплены за социально неблагополучными семьями и регулярно помогают им материально. Ведь порой даже вовремя приобретенный новый портфель со школьными принадлежностями или купленные лекарства могут изменить будущее ребенка…
Елена ШУЛЮПОВА