Коррупция является одним из главных факторов, сдерживающих развитие нашего государства. Это касается непосредственно власти, а также бизнеса и общества в целом. Рассказать читателям «Жизни» о том, как ведется борьба с коррупцией в нашем регионе, мы попросили заместителя председателя – руководителя аппарата Донецкой областной государственной администрации Вадима Фомина. Вадим Валентинович, президент Украины, инициировав системные реформы в стране, особое внимание уделил борьбе со злоупотреблениями властью на различных уровнях. Донецкая область не осталась в стороне от коррупционных разоблачений. Можно ли подвести какие-то итоги?
По заданию президента Украины Виктора Януковича начата всеукраинская программа очищения органов власти от чиновников, которые демонстрируют халатность и равнодушие к потребностям и проблемным вопросам граждан. И Донецкая область, естественно, не стала исключением в этом процессе.
Только за 2011 год правоохранительными органами области составлено и направлено в суд 107 административных протоколов о нарушении требований Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
Злоупотребления служебными полномочиями, по данным правоохранителей, были выявлены в органах местного самоуправления – 8 должностных лиц; среди государственных служащих 5-7 категорий – 1; сотрудников государственной налоговой службы – 1; органов внутренних дел – 1; прочих должностных лиц – 96.
Весомый вклад в борьбу с коррупцией в регионе внесли Служба безопасности Украины в Донецкой области, составившая 24 протокола, органы прокуратуры – 38, органы внутренних дел – 34, налоговая милиция – 7.
Однако за выявлением признаков коррупционных деяний не всегда следует адекватное наказание за данный вид правонарушений. Как с этим обстоят дела у нас в области?
Ответ на данный вопрос, безусловно, важен, поскольку только так выстраивается прямая взаимосвязь между преступлением и понесенным наказанием. Это необходимо как для профилактики коррупции в органах власти, так и для понимания общественностью проводимой в области работы. Суды приняли решения по 107 админпротоколам, из которых по 49 наложены административные штрафы. Заведены уголовные дела по статьям Уголовного кодекса:
- присвоение имущества путем злоупотребления служебным положением (ст. 191 УК Украины) – 4 дела;
- злоупотребление властью или служебным положением (ст. 364 УК Украины) – 10 дел;
- превышение власти или служебных полномочий (ст. 365 УК Украины) – 6 дел;
- получение взятки (ст. 368 УК Украины) – 22 дела.
За два месяца текущего года правоохранительные органы области составили и направили в суд 39 административных протоколов о нарушении требований Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции».
Если перейти от сухого языка цифр к более наглядным примерам, кто конкретно из чиновников региона был уличен в коррупции и понес за это наказание? Приведите несколько примеров.
Определенный резонанс, в том числе и в СМИ, вызвало задержание начальника Главного управления агропромышленного развития Донецкой областной государственной администрации (государственный служащий 4-й категории). Уголовное дело в отношении него прокуратура возбудила по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 368 УК Украины по факту получения взятки от заместителя директора частного предприятия в размере 30% от полученной предприятием компенсации, предусмотренной постановлением Кабинета министров от 04.10.2010 № 900, за строительство свинокомплекса в Артемовском районе Донецкой области, а именно в сумме около полутора миллионов гривен. Чиновник взят под стражу.
Прокуратура Донецкой области также возбудила уголовное дело в отношении заместителя городского головы г. Горловки Ж. по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст. 368 УК Украины по факту требования и получения взятки в сумме 12 тыс. грн. от директора частного предприятия за получение преимущества при составлении подрядных договоров с Горловским городским советом на проведение ремонтных работ. Чиновник взят под стражу.
По нескольким делам о коррупции уже вынесены приговоры суда. Так, Пузикова Т.Л., исполняя обязанности главы Краснянского сельского совета Красноармейского района Донецкой области, с корыстной целью, путем вымогательства денег получила взятку в сумме 25 тыс. грн. за передачу в частную собственность нежилого помещения площадью 684,1 кв. м, которое находилось в коммунальной собственности. Павленко С.И., занимая должность Зугрэсовского городского головы, получил взятку в сумме 5 тыс. долларов США за содействие в выделении в пользование трех земельных участков на территории города.
С обвинительным выводом в суд направлены уголовные дела в отношении Зуевского сельского головы П. по факту получения взятки в сумме 10 тыс. долларов США за содействие при решении вопроса о предоставлении земельного участка площадью 0,15 га. На рассмотрении суда находятся материалы в отношении главы Марьяновского сельского совета Старобешевского района С. по факту получения взятки в сумме 64 тыс. грн. за выделение земельных участков для строительства жилых домов; начальник управления коммунальных ресурсов Донецкого городского совета обвиняется в получении взятки в сумме 120 тыс. грн. за содействие в передаче аренды нежилого помещения.
Вследствие коррумпированности должностных лиц или их халатного отношения к работе, в регионе все еще не окончена борьба с игорным бизнесом. Этот процесс под контроль взяла областная администрация. Чего удалось добиться?
Для наиболее эффективного противодействия этому нелегальному бизнесу у нас отлажена система взаимодействия с правоохранительными органами. В облгосадминистрации работает телефон доверия (307-36-15), куда поступает информация от заинтересованных граждан. Полученные сведения о незаконных игорных заведениях мы направляем для проверки в правоохранительные органы.
За период с 01.01.2012 по 01.03.2012 г. проверено 766 объектов игорного бизнеса. В результате проверок установлено 87 нарушений, изъято 1096 игровых автоматов, возбуждено 49 уголовных дел.
Также в ближайшее время в Донецкой области начнет работу «горячая линия» губернатора, благодаря чему каждый житель региона сможет непосредственно обратиться к нему со своими проблемами и вопросами.
Таким образом, работа в этом направлении ведется жестко и на постоянной основе.
Все эти цифры – скорее, результат борьбы с последствиями. Что же можно сделать для того, чтобы не допустить злоупотреблений властью и служебными полномочиями в регионе?
Естественно, что одним из главных условий снижения уровня коррупции в органах власти является комплекс профилактических мер. Так, например, в структурных подразделениях облгосадминистрации и по всем нижестоящим подразделениям органов власти в регионе проводится изучение Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», который вступил в силу с 1 июля 2011 года. Кроме того в декабре 2011 года сотрудники облгосадминистрации приняли участие в международной научно-практической конференции «Проблемы эффективной реализации антикоррупционной политики в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления», организованной Национальным агентством Украины по вопросам государственной службы.
1 марта 2012 года облгосадминистрация организовала и провела семинар по вопросам соблюдения положений антикоррупционного законодательства. В нем приняли участие работники областной прокуратуры, Управления Службы безопасности Украины в Донецкой области, Главного управления юстиции в Донецкой области, регионального управления государственной службы Главного управления государственной службы Украины, государственной налоговой службы Донецкой области. Всего в семинаре приняли участие около 300 государственных служащих.
При приеме на государственную службу в обязательном порядке осуществляется проведение специальных проверок с целью недопущения в органы государственной службы недостойных людей. Проверке подлежат: информация о привлечении того или иного кандидата на вакантную должность к уголовной ответственности, в том числе и за коррупционные правонарушения; наличие судимостей; достоверность сведений, указанных в декларациях об имущественном состоянии; состояние здоровья; подтверждение гражданства и прочее. И только по окончании этой проверки и подписания справки о результатах специальной проверки кандидат сможет занять соответствующую должность.
Также с нынешнего года все государственные служащие должны подать две декларации о своем имущественном состоянии, а именно: подать декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера в органы налоговой службы по месту жительства и декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера согласно Закону Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» в кадровую службу по месту работы. Соответствие этих деклараций также контролируется при проведении специальной проверки лица, претендующего на занятие должности в государственной службе. И если устанавливается факт предоставления кандидатом неправдивых сведений, кандидат получает отказ в назначении на эту должность.
Проводится прозрачный подбор и расстановка кадров на основе непредвзятого конкурсного отбора, а также осуществляется постоянный контроль за соблюдением законодательства по запрещению государственным служащим заниматься деятельностью, несовместимой с государственной службой. Строго соблюдаются специальные ограничения по принятию и прохождению государственной службы, установленные Законами Украины «О государственной службе», «Об основах предотвращения и противодействия коррупции». При приеме на работу все кандидаты подписывают предупреждения о специальных ограничениях, установленных вышеуказанным законодательством, знакомятся с Общими правилами поведения государственного служащего.
Таким образом, можно сказать, что работа в этом направлении ведется на всех этапах прохождения службы государственным служащим.
Каждый работник государственной службы должен знать и понимать, что только при соблюдении антикоррупционного законодательства, недопущении злоупотреблений служебным положением на всех вертикалях власти и неравнодушном отношении к проблемам наших граждан мы сможем поднять уровень доверия к власти и достичь повышения уровня жизни в стране. Такова политика президента Украины Виктора Федоровича Януковича и губернатора Донецкой области Андрея Владимировича Шишацкого.
Максим СТРЕЛЕЦКИЙ
В тему
Руководство ГУМВД Украины в Донецкой области считает, что сегодня милиции просто необходимо вернуть доверие граждан и поднять собственный авторитет, ведь правоохранительные органы не могут существовать в отрыве от населения. Кроме того, помощь граждан в раскрытии преступлений ценится милиционерами достаточно высоко. А кто станет помогать, если доверия нет?
В связи с этим правоохранители Донецкой области постоянно очищают свои ряды от запятнавших себя сотрудников. По информации пресс-службы ГУМВД Украины в Донецкой области, только за минувший год органы прокуратуры за различные нарушения завели на сотрудников милиции 38 уголовных дел, а за два месяца 2012 года их заведено уже 8. Наиболее «популярными» стали 364 и 365 статьи Уголовного кодекса – «Злоупотребление служебным положением» и «Превышение должностных полномочий» соответственно.
Также «вошли в топ» такие правонарушения, как подделка документов, служебный подлог и получение взяток, и, как ни странно, хулиганство.
Под особым контролем Управления внутренней безопасности в Донецкой области - незаконное обращение наркотических веществ в милицейских подразделениях. В частности, был задокументирован факт сбыта наркотиков на сумму в 3 тысячи гривен сотрудником УБНОН одного из городов Донецкой области. Его коллега из уголовного розыска пошел еще дальше. Ему вменяют незаконное изготовление, производство, хранение, перевозку или пересылку наркотических средств. Сейчас обоим милиционерам грозит до 10 лет лишения свободы.
Что касается коррупционной деятельности, то за 2011 год работники внутренней безопасности составили 13 административных протоколов за нарушение антикоррупционного закона Украины. В текущем году подобные протоколы были составлены на милиционеров из Славянска и Марьинки. Обоих за совершенные проступки наказали рублем и лишением погон.
Игорь ГОМОЛЬСКИЙ