20 ноября в законную силу вступил новый Уголовный процессуальный кодекс Украины. Несмотря на язвительные замечания скептиков, для страны в целом это, безусловно, важное событие. Новый УПК не только кардинально меняет облик уголовного производства и всей украинской правоохранительной системы, но и демонстрирует готовность власти идти по пути реформирования.До сих пор действовавший в Украине Уголовно-процессуальный кодекс был разработан в далеком 1960 году и фактически достался нам в наследство от СССР. Конечно, с тех пор законодатели внесли в него огромное количество поправок, но стоит ли говорить о том, что за прошедшие десятилетия юриспруденция сделала огромный шаг вперед, и создание нового Кодекса было лишь вопросом времени. Новый УПК разработан по инициативе президента Украины Виктора Януковича и, по мнению многих авторитетных экспертов, в своем нынешнем виде соответствует стандартам, принятым в большинстве развитых государств.
Об основных изменениях, которые произойдут в правовом процессе в связи с принятием Кодекса, журналисту «Жизни» рассказал прокурор Донецкой области, государственный советник юстиции 2 класса Владимир Вышинский.
Много говорили о том, что вступивший в силу УПК прежде всего нацелен на защиту прав и свобод человека. В чем, по вашему мнению, это будет проявляться?
Благодаря принятию нового Уголовного процессуального кодекса Украины удалось обеспечить приведение отечественного уголовно-процессуального законодательства в соответствие с европейскими стандартами, в том числе относительно обеспечения прав человека.
В первую очередь, это касается широкого внедрения принципов состязательности и равенства сторон, расширения процессуальных гарантий защиты прав человека, упрощения и совершенствования процедур досудебного расследования, а также судебного разбирательства, расширения судебного контроля и оптимизации системы мер пресечений.
Новый УПК предусматривает в своих положениях как повышение уровня защиты прав личности, которая привлекается к ответственности, так и той, которая является потерпевшей в результате совершенного уголовного правонарушения.
Суд присяжных – абсолютно новый для Украины участник уголовного судопроизводства. Кто будет входить в состав присяжных, каким образом эти люди будут отбираться? Какова их функция в процессе?
Новым кодексом вводится институт суда присяжных, однако лишь в делах, связанных с совершением преступлений, наказание за которое предусматривает пожизненное заключение.
После назначения судебного разбирательства судом присяжных, председательствующий выдает распоряжение о вызове присяжных, которые определяются автоматизированной системой документооборота суда из числа лиц, внесенных в список присяжных. Суд состоит из трех выбранных присяжных и двух профессиональных судей.
Присяжный имеет право принимать участие в исследовании всех доказательств в судебном заседании, задавать вопросы обвиняемому, потерпевшему, свидетелям, экспертам, другим лицам, которые допрашиваются.
Совещанием суда присяжных руководит председательствующий, который последовательно ставит на обсуждение вопросы о виновности или невиновности обвиняемого, смягчающие либо отягчающие обстоятельства его вины, удовлетворение гражданского иска по делу и другие вопросы, предусмотренные статьей 368 этого Кодекса. Он же проводит открытое голосование и ведет подсчет голосов. Все вопросы решаются простым большинством голосов.
Как меняется роль прокурора? Адвоката? Судьи?
Процессуальное руководство расследованием осуществляет прокурор, который дает поручения следователям (сотрудникам органов внутренних дел, Службы безопасности, налоговой милиции), он же принимает и согласовывает основные процессуальные решения (сообщение лицу о подозрении, обращение с ходатайствами к следственному судье, составление обвинительного акта и так далее).
Кроме того, функция поддержания государственного обвинения в суде по конкретному делу возложена на того прокурора, который осуществлял надзор за соблюдением законов органами, проводившими досудебное расследование.
Защитником подозреваемого или обвиняемого в уголовном процессе может выступать исключительно адвокат, состоящий в Едином реестре адвокатов. Число адвокатов у одного обвиняемого в одном процессе – не более пяти.
Родственники, а также независимые юристы, не состоящие в реестре адвокатов, выступать защитниками обвиняемых не могут.
Расширяется судебный контроль на стадии досудебного расследования.
Исключительно по решению следственного судьи решаются вопросы об избрании меры пресечения и продлении их сроков; негласные следственные действия, которые ограничивают конституционные права лиц; наложение ареста на имущество; принудительный привод; наложение денежного взыскания за невыполнение процессуальных обязанностей; отстранение от должности и так далее.
Следственные судьи избираются в местных судах сборами судей соответствующего суда.
Суд может обосновывать свои выводы исключительно на тех доказательствах, которые он непосредственно получил от сторон уголовного производства в судебном заседании или которые были предоставлены следственному судье в судебном заседании на стадии досудебного расследования.
В уголовном процессе, для проведения которого требуется значительное время, должен быть назначен запасной судья.
Действующий УПК, равно как и Конституция Украины, не предусматривает такую функцию прокуратуры, как следствие. Какой же тогда орган будет расследовать должностные преступления, а также совершенные работниками милиции, прокуратуры, судьями?
Действительно, новым УПК предусмотрены лишь 4 органа, следователи которых осуществляют функцию досудебного расследования уголовных правонарушений. Следователей органов прокуратуры среди них не предусмотрено. Для расследования сложных преступлений со временем будет создан независимый орган – Государственное бюро расследований.
Однако в соответствии с переходными положениями нового УПК до создания Государственного бюро расследований осуществлять досудебное расследование преступлений по уголовным правонарушениям, в том числе и по преступлениям, совершенным должностными лицами, работниками правоохранительных и судебных органов, будут следователи прокуратуры.
Поясните понятие Единого реестра досудебных расследований. Для чего он вводится, что из себя представляет, какова его главная функция?
Согласно новому УПК, досудебное расследование начинается с момента внесения данных об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований. Единый реестр представляет собой электронную базу данных, которая содержит дату поступления заявления о правонарушении, данные о потерпевшем, изложение обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного правонарушения, его предварительную правовую квалификацию, данные о подозреваемом, должностном лице, которое внесло сведения в реестр, а также о движении уголовного производства.
Сотрудники правоохранительных органов могут войти в единую систему с помощью индивидуального электронного ключа. Таким образом, деятельность работников правопорядка будет публичной, что не позволит им отказать в рассмотрении заявления о совершенном преступлении.
Основная цель – чтобы ни одно заявление и сообщение о преступлении не было оставлено без внимания и было расследовано в полном объеме.
Готовы ли правоохранительные органы к работе по «новым правилам»?
Принятые в текущем году меры позволили нам полностью подготовиться к переходу на работу в новом процессуальном поле. Этому предшествовало обучение, зачеты, настройки технических средств и тому подобное. Лично я считаю, что правоохранительные органы Донецкой области полностью подготовлены к работе в новых условиях. И уже сейчас мы работаем.
Игорь ГОМОЛЬСКИЙ