Реформа санэпидслужбы, вызвавшая немалый резонанс в обществе, подходит к своему логическому завершению. В регионе перезапуск службы с чистого листа доверили депутату облсовета Сергею Моховику, который в июне 2012 года на конкурсной основе занял должность главного санитарного врача Донецкой области. В интервью «Жизни» он рассказал, как будет работать новая служба и стоит ли предпринимателям опасаться жестких проверок, наконец, могут ли рядовые жители области быть уверены в безопасности купленных продуктов.Украина решила не идти по пути Грузии, где санэпидслужба прекратила свое существование. Время показало, что такой категоричный вариант чреват последствиями. Скажем, на сегодня Грузия – в числе «лидеров» по младенческой смертности и детей в возрасте до пяти лет.
В Украине, на основании указа президента №400, как отмечает начальник главного управления санэпидслужбы – главный государственный санитарный врач Донецкой области Сергей Моховик, принято более правильное, конструктивное решение о реформировании службы без отрыва от социально-экономических процессов, которые происходят в стране.
Что на сегодня представляет ее новая структура после реформирования?
Она включает два базовых звена – Главное управление госсанэпидслужбы Донецкой области и государственное учреждение «Донецкий областной лабораторный центр Госсанэпидслужбы Украины».
Таких структур ранее не было, ряд специалистов обновленной санэпидслужбы получили более высокий статус – государственных служащих. Если ранее главный государственный санитарный врач Украины был первым заместителем министра здравоохранения, то сегодня он руководитель центрального органа исполнительной власти, то есть более самостоятельный.
Каковы функции отмеченных вами двух структур?
Специалисты управления займутся выполнением надзорных функций, будут следить за тем, как выполняются Закон «О санэпидблагополучии» и другие законодательные акты Украины в сфере охраны здоровья на подконтрольных объектах. На сотрудников центра возложена лабораторная деятельность, мониторинг состояния здоровья жителей области и окружающей среды, санитарно-просветительская работа, гигиеническое обучение. Также они будут предоставлять хозяйственные услуги, то есть заключать договоры на их выполнение. Эти два звена будут между собой взаимодействовать и подчиняться главному государственному санитарному врачу Украины.
Реформированная служба станет усиленно работать над тем, чтобы обезопасить жителей области от возможных рисков для здоровья. При этом используя накопленный опыт в профилактике и диагностике опасных инфекционных заболеваний, в оценке состояния окружающей среды, уровня радиации, качества пищевых продуктов, внешней среды в лечебно-профилактических учреждениях и т. д. Скажу, что сегодня не все контролирующие, инспектирующие организации располагают такой мощной лабораторной базой, как мы. В перспективе планируем дооснастить наши лаборатории современными методами исследования.
Сергей Васильевич, не секрет, что в рамках реформирования произошло сокращение штата службы. Не станет ли оно в перспективе причиной дефицита кадров, призванных выполнять новые объемы работ, как это было в России?
Действительно, штат оптимизирован. Если до 1.01.2012 г. в области насчитывалось почти 4,5 тысячи специалистов санэпидслужбы, то сейчас – 2 тыс. 690 человек. Скажу, что все социально-льготные категории, я говорю о женщинах, имеющих детей или находящихся в декретном отпуске, а также все, кто пользуется льготами, предоставленными законодательством Украины, остались на работе. Многие специалисты переквалифицированы и в результате совместной работы с Главным управлением здравоохранения в Донецкой области перешли на работу в их структуры. Очень незначительная часть, а это люди зрелого пенсионного возраста, ушли на заслуженный отдых, и единицы – в центры занятости, с целью определения для себя новой работы.
Справка ЖИЗНИ
Сергей Васильевич Моховик родился в Донецке в 1956 году.
Получив среднее образование, в 1979 году закончил санитарно-гигиенический факультет Донецкого медицинского института им. М. Горького и по распределению направлен врачом в Славянскую районную санэпидстанцию.
В 1985 году назначен главным государственным санитарным врачом Краснолиманского района, где застал реорганизацию службы, которая сопровождалась образованием государственных территориальных объединений санэпиднадзора.
С 2003-го по 2012 год – главный государственный санитарный врач Славянска.
Когда началась реформа службы и был объявлен конкурс на замещение вакантной должности главного государственного санитарного врача Донецкой области, в июне 2012-го одержал в нем победу среди пяти претендентов.
С октября 2012 года – начальник Главного управления санэпидслужбы, главный государственный санитарный врач Донецкой области.
Не думаю, что проведенное сокращение штата повлияет на качество контроля, надзора и приведет к кадровому дефициту. Откровенно скажу, что оптимизация численности службы уже давно назрела. Как известно, с учетом новых регламентов регуляторной политики, теперь все объекты в Украине разделены на три категории – высокой, средней и низкой степени риска. Например, объекты высокой степени риска мы теперь по закону имеем право проверять не чаще одного раза в год, низкой – раз в 5 лет. Но это не исключает их посещения при наличии поступивших жалоб, заявлений. В целом же надзор стал более жестко регламентирован, и теперь это позволяет меньшим числом специалистов выполнять необходимые объемы работ.
В последнее время нередки случаи жалоб от населения на низкое качество продуктов питания. Как будет решать эту проблему обновленная служба?
Были разные предложения, в том числе и о необходимости передать функции контроля за качеством, безопасностью продуктов питания специалистам ветеринарной медицины. Я считаю это категорически неправильным хотя бы потому, что специалистов санэпидслужбы этому 6 лет учили в высшей школе. У ветеринарной медицины несколько другие, не менее важные задачи, но они все-таки занимаются другой работой. Тем не менее, в рамках реформы в положение о службе не был внесен вопрос о контроле качества пищевых продуктов. Но пока мы по-прежнему контролируем предприятия, перерабатывающие молоко, выпускающие кондитерские, колбасные изделия. Отслеживаем процессы их транспортировки, условия реализации в торговой сети с соблюдением всех принципов на основании нормативных законодательных актов.
В первом квартале этого года реформирование службы будет в целом завершено. Мне приятно, что руководство области, председатель облгосадминистрации Андрей Владимирович Шишацкий, председатель областного совета Андрей Михайлович Федорук, их заместители с пониманием отнеслись к перестановкам в службе и всегда готовы уделить внимание и оказать помощь в решении тех или иных организационных вопросов.
Есть все же мнение, что после того, как ваша служба перестала практиковать внезапные проверки предприятий, контроль за производителями несколько утратил эффективность.
Меня, как специалиста с 33-летним стажем работы в санэпидслужбе, тоже смущает, что мы перед выходом на объекты должны не позднее чем за 10 дней направить предупреждение о проверке. С одной стороны, поступая так, не отвлекаем от выполнения основных функций субъектов предпринимательства.
Но, с другой – если речь идет об объектах, где выпускают и реализуют пищевые продукты, элемент внезапности все же необходим. Не секрет, что, получив предупреждение, производители успевают привести себя в порядок и представить все в лучшем виде, но зачастую только на время проведения проверки. Да и результаты самих проверок в таком случае становятся более прогнозированными. Уже сегодня практика показывает: чем реже мы бываем на объекте, тем более грубые нарушения выявляем потом при каждой последующей проверке.
Во времена моей работы в Краснолиманском районе, в Славянске санэпидстанции совместно с исполкомами практиковали внезапные проверки. Скажем, на объекты общественного питания приходили после 20.00, под закрытие, когда нас совсем не ждали. Помню, в одном из ресторанов в раковине для посуды мыли… грязные ботики. Чтобы исключить такой абсурд, работники санэпидстанции должны приходить неожиданно и не уходить до тех пор, пока там не будет наведен должный порядок. При этом мы хотим выстроить партнерские отношения с бизнесом, чтобы нас не рассматривали, как бездушных чиновников, задача которых только наказывать.
Считаю, что больше внимания нужно уделять и вопросам дезинфекции в широком смысле этого слова. Особенно в сфере ЖКХ, на предприятиях пищевой промышленности и торговли, в детских организованных коллективах. Речь идет о том, что необходимо более принципиально подходить к оценке полноты и качества проводимых мероприятий по борьбе с грызунами, насекомыми и возбудителями инфекций, так как эти проблемы сегодня актуальны и требуют нашего вмешательства. Вместе с тем фискальные функции нашего ведомства перестают быть приоритетными. А главные акценты будут сделаны на профилактику и просвещение. Убежден, что человек может быть счастлив только в том случае, если он здоров. И в этом смысле работники санэпидслужбы выполняют важную социальную миссию – минимизацию либо исключение вредного воздействия на человека факторов риска, которые могут привести к ухудшению качества его здоровья.
Наталья ПИЛИПЕНКО, фото автора