Ответ на вопрос о том, нужно ли повышать тарифы на услуги ЖКХ, особенно ввиду возможного подорожания газа, для нас уже, похоже, очевиден. Теперь все зависит от того, сочтет ли правительство нынешний момент подходящим. И какие механизмы защиты малоимущих будут предложены населению.Тарифный вопрос с точки зрения повода для дискуссий неоценим. Одни настаивают, что подорожание услуг ЖКХ недопустимо, другие приводят аргументы в пользу того, что наши сети просто не выдержат эксплуатации в режиме жесткой экономии и нехватки средств на модернизацию. Опять же, объемы дотаций на разницу в тарифах ложатся дополнительными расходами на госбюджет. А в размер его дефицита упираются многомиллиардные кредитные программы, на которые так рассчитывает правительство. Вот и получается, что на эмоциональном и потребительском уровне повышение неприемлемо. А с точки зрения экономики и логики – неизбежно.
Этого не могут не понимать и в Кабмине. Именно потому на днях в правительстве озвучен тезис о том, что тарифы на газ и электроэнергию для населения не будут повышаться без предварительного утверждения механизмов компенсации. Об этом заявил вице-премьер, министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Владимир Гройсман. «Если будет принято решение о повышении тарифов, оно не коснется социально незащищенных слоев населения. Сейчас рассматриваются варианты того, как это сделать», – отметил он. В нелегком деле сведения себестоимости услуг и доходов населения правительство использует самый различный опыт. Так, свои советы по этим вопросам Кабмину предоставляют представительство ЕБРР в Украине и Всемирный банк.
Две большие разницы
Ежегодно в Украине на компенсацию разницы между ценой природного газа, горячей воды и тепловой энергии и тарифами на них для населения выделяется около 20 млрд. грн. При этом выйти в ноль по итогам года не удается уже много лет подряд. По состоянию на конец февраля только в Донецкой области задолженность предприятий ЖКХ, сформированная за счет разницы в тарифах, составляла 1 724 млн. грн.
Ситуация в электроэнергетике чуть лучше, однако тоже далека от идеала. Общий размер дотаций за электроэнергию в Украине составляет
38 млрд. грн. При этом 35 млрд. грн. из них компенсируется за счет промышленных предприятий, приобретающих электроэнергию на оптовом рынке по более высоким тарифам, еще 3 млрд. грн. – за счет доходов атомных и тепловых электростанций. Население же, несмотря на регулярное повышение тарифа, платит за данную услугу значительно меньше себестоимости.
Хорошо забытое старое?
В Национальной комиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере энергетики (НКРЭ), рассматривают несколько вариантов компенсации. «Первый из них предусматривает единый тариф для всех и компенсацию из госбюджета для малоимущих. Второй – низкие тарифы для малоимущих», – отмечают чиновники. Фактически предлагается сохранить систему субсидирования, которая установлена постановлением Кабмина N621 от 14 июля 2010 года.
Согласно документу, государство компенсирует часть стоимости коммунальных услуг. Для пенсионеров субсидия равна сумме, на которую коммунальный платеж превышает 10%, а для остальных – 15% совокупного семейного дохода.
Рассматривается также возможность повышения тарифов для всех потребителей, кроме тех, кто использует менее 2,5 тыс. кубометров газа в год и менее 100-150 кВт/ч электроэнергии в месяц. «Как правило, это наименее обеспеченные слои населения, и для них можно сохранить прежние цены», – считают в комиссии. По данным Минэнерго, столько газа потребляет 18% населения, а электроэнергии – 21-22% потребителей.
При этом, по данным Государственной службы статистики Украины в Донецкой области, жилищными субсидиями пользуется около 10,4% семей. Средний размер назначенной субсидии для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг на одну семью в начале 2014 г. увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3,4% и составил 203 грн.
Программа правительства Арсения Яценюка предусматривает повышение цен на электроэнергию и газ для населения до экономически обоснованного уровня.
Льготы по адресу
Эксперты считают, что наиболее справедливым способом защиты малоимущих было бы введение адресных субсидий через разработку согласованного с МВФ алгоритма. «Ведь не всегда те, кто потребляет меньше газа и электроэнергии, – бедные люди. После того, как получили распространение энергосберегающие технологии, строить квартиры и дома, потребляющие мало энергии и использующие собственные источники энергии, такие как солнечные батареи и баки для нагрева воды, стало модно», – отмечают они.
Леонид НИКОЛАЕНКО