Обсуждение предстоящей земельной реформы, которая предполагает формирование рынка земли, в самом разгаре. Параллельно с этим государство планирует ввести также четкие правила использования сельскохозяйственных земель, направленные на повышение их плодородия. Мера необходимая, но многое будет зависеть от механизма ее реализации.
Подготавливая к продаже земли сельхозназначения, государство решило в рамках реформы предусмотреть механизмы защиты не только селян – собственников паев, но и самих земельных участков. По аналогии с приватизационными процессами, когда для того или иного предприятия оговариваются условия его перехода в частную собственность, такие как сохранение рабочих мест, повышение производительности и инвестиции, в случае с землей такой инвестдоговор решили прописать в рамках закона.
Таким образом, сам факт приобретения земельного участка в украинских реалиях не будет подразумевать права на его использование по усмотрению собственника. Даже если инвестору удастся преодолеть сотни преград, установленных перед покупателем законопроектом «О рынке земли», и соответствовать пространному перечню требований, выдвигаемых перед будущими землевладельцами, то использовать столь трудно доставшийся ему участок он сможет лишь с оговорками и под пристальным наблюдением властей.
«Земля — это не обычный товар. Это товар, который обременен государственными требованиями»,— заявил министр аграрной политики и продовольствия Украины Николай Присяжнюк.
Чиновник подчеркнул, что, учитывая специфичность такого товара, как земля, контроль над его рациональным использованием необходим. Землепользование в стране должно соответствовать или, как минимум, не противоречить основному государственному приоритету — обеспечению продовольственной безопасности страны. Надо отметить, что вопросы безопасности и до реформы корректировали намерения агропроизводителей. Так, государство рекомендовало после выборочных продовольственных кризисов увеличивать посевы гречихи, использовать элитные семена зерновых, сокращать площади, занятые под техническими культурами и подсолнечником.
Теперь земельная реформа предусматривает серьезные санкции за нарушение правил землепользования — штрафы и конфискацию земли с передачей ее другому, эффективному собственнику. Критерий, по которому будет определяться «эффективный» собственник, пока остается несколько размытым. Среди базовых показателей определения эффективности - оценка соблюдения агротехнологий. К примеру, планируется законодательно усилить контроль за плодородием почв: согласно проекту, агропроизводители, потратившиеся на повышение плодородия почв, смогут рассчитывать на компенсацию затрат из бюджета, и одновременно аграрии, в землях которых баланс питательных веществ будет отрицательным, заплатят штраф государству.
«Механизмы контроля и защиты сельхозземель необходимы, - считает председатель Донецкой областной ассоциации фермеров и частных землепользователей Григорий Демьяненко. - К сожалению, среди агропроизводителей и фермеров встречаются и не очень порядочные люди, ставящие во главу угла сиюминутную прибыль. Наиболее распространенный пример - постоянное выращивание подсолнечника на одних и тех же участках, как это происходит в том же селе Луганское. Это истощает землю. И действенные меры влияния по отношению к таким «хозяевам» необходимы. На мой взгляд, главный показатель эффективности – урожай, а не дотации за повышение плодородия земли, которые неизвестно кто и на каких условиях будет назначать», - уверен Григорий Демьяненко.
Контроль над соблюдением правил землепользования и плодородием почв, скорее всего, будет возложен на профильные управления в местных органах власти. Однако для того чтобы система с первых дней заработала эффективно, необходимо детально проработать все этапы ее реализации - от полномочий контролирующих органов до механизма выделения средств. Иначе закон в лучшем случае останется на бумаге, а в худшем - будет применяться выборочно, что дискредитирует саму реформу.
Максим СТРЕЛЕЦКИЙ