Регулярные проверки по месту жительства создают невероятные трудности для большинства внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), которые получают пенсии или любые социальные выплаты. Недавние изменения процедуры проверки, которые стали следствием отмены судом некоторых норм, регулирующих порядок восстановления социальных выплат ВПЛ, должны были значительно облегчить жизнь вынужденных переселенцев. Но на практике проблема не решена, а слухи, которые сопровождают указанные изменения, только усложняют ситуацию, но и вызывают у переселенцев еще большие опасения.
Юристы представительства Норвежского совета по делам беженцев в Украине разъяснили, какие произошли изменения.
В чем заключаются изменения относительно проведения проверок?
4 июля 2018 Киевский апелляционный административный суд оставил в силе решение окружного суда об отмене некоторых пунктов постановлений Кабинета министров Украины (КМУ) № 365 от 8.06.2016 г. и № 637 от 05.11.2014 г. В частности, были отменены пункты постановлений, где упоминаются проверки по месту жительства как условие для назначения / восстановление социальных выплат, к которым относится и пенсия. КМУ уже подал кассационную жалобу относительно решения от 4 июля 2018, однако, пока (и если) эта жалоба не будет удовлетворена, предварительное решение останется в силе.
Проверки переселенцев отошли в небытие?
Нет, к сожалению. Вскоре после вступления решения от 4 июля 2018 в силу Министерство социальной политики Украины обнародовало свое разъяснение относительно процедуры проверок после решения суда. Суть этого разъяснения заключается в том, что, несмотря на отмену некоторых пунктов вышеупомянутых постановлений, главным основанием для назначения / восстановления всех социальных выплат является именно акт обследования материально-бытовых условий семьи, для заключения которого социальный инспектор должен прибыть к месту фактического проживания ВПЛ .
Кроме того, некоторые органы социальной защиты населения на местах начали толковать решение от 4 июля 2018 г. в свою пользу. Так, при обращении ВПЛ о назначении / восстановлении социальных выплат (если ранее такие выплаты были приостановлены по любой причине, или выплаты назначаются впервые), работники таких органов вообще не приходят для заключения актов на места, мотивируя свою позицию «отменой проверок» . Из-за такого подхода некоторые ВПЛ не имеют возможности получать социальные выплаты, ведь первый шаг в процедуре назначения / восстановления социальных выплат (заключение акта) просто отсутствует.
Все это означает, что до внесения изменений в действующее законодательство о социальных выплатах ВПЛ (на которые также ссылается Министерство социальной политики Украины в своем разъяснении), ситуация для большинства переселенцев не улучшится. К тому же, в отдельных городах, где органы социальной защиты населения отказываются заключать акты, ситуация даже ухудшилась.
Что можно посоветовать переселенцам, которые не могут получать установленные для них выплаты в ситуации, подобной указанным выше?
К сожалению, вариантов немного.
Сначала можно обратиться с письменным заявлением в соответствующий отдел Управления труда и социальной защиты населения (УТСЗН) с требованием отправить сотрудников по адресу временной регистрации заявителя для составления акта обследования материально-бытовых условий семьи и дальнейшего его представления на рассмотрение комиссии по вопросам назначения (восстановления) социальных выплат внутренне перемещенным лицам. В тексте необходимо отметить, что заключение данного акта регулируется другим нормативно-правовым актом, который решением суда от 4 июля 2018 не отменили, и что также подтверждает Министерство социальной политики Украины в своем разъяснении.
Вероятно, отдел УТСЗН не выполнит требования, указанные в заявлении. Поэтому после получения отказа от УТСЗН остается единственный вариант – обращение в суд. Стоит отметить, что исковые требования в таком случае будут касаться именно назначения / восстановления социальных выплат, а ответчиком будет только тот орган, который отвечает за определенные выплаты (например, пенсии – Пенсионный фонд, адресная помощь – УТСЗН и т.д.).
Консультацию и правовую помощь по вопросам, связанным с реализацией прав внутренне перемещенных лиц и лиц, пострадавших в результате конфликта, можно получить в центрах правовой помощи Норвежского совета по делам беженцев, находящихся по адресам:
- пгт. Станица Луганская, ул. Центральная, 30;
- г. Краматорск, ул. Катеринича, 13;
- г. Северодонецк, ул. Федоренко, 10
Информирование, консультирование и правовая помощь на Facebook.
Все услуги Норвежского совета по делам беженцев предоставляются бесплатно.