При анализе законопроектов о государственном бюджете, одним из ключевых моментов является рассмотрение приложений к документу. Именно в этих объемных таблицах можно найти информацию о том, как государство планирует собирать и распределять средства в предстоящем финансовом году. Однако на практике наиболее важные изменения и поправки зачастую скрываются в основном тексте законопроекта. Так, в предложенном Кабинетом министров проекте бюджета на 2025 год, утвержденном 13 сентября и отправленном на рассмотрение в парламент, также можно найти ряд значимых нововведений.
Подробнее о том, что изменится в социальных выплатах в новом государственном бюджете, информирует Экономическая правда.
Одними из главных новшеств бюджета 2025 года стали предложения правительства о повышении максимальной базы для начисления единого социального взноса (ЕСВ), а также о перераспределении пенсионных выплат и жестких мерах в отношении счетов пенсионеров-переселенцев, которые не были использованы в течение года.
Новые меры в пенсионной системе: уменьшение расходов и перераспределение средств
В рамках бюджета на 2025 год планируется существенное сокращение расходов, которые курирует Министерство социальной политики. По сравнению с бюджетом на 2024 год, где на это министерство было выделено 470,4 миллиарда гривен, на 2025 год эта сумма снижена до 420,7 миллиардов. Существенная часть этой экономии – почти 50 миллиардов гривен – будет достигнута за счет уменьшения трансферта в Пенсионный фонд Украины (ПФУ). Это решение объясняется тем, что правительство рассчитывает на увеличение доходов от единого социального взноса, что, по мнению министра финансов Сергея Марченко, позволит компенсировать снижение государственного финансирования пенсионной системы.
Так, объем дотаций Пенсионному фонду будет снижен с 321,8 миллиарда гривен в 2024 году до 280,2 миллиарда гривен в 2025-м. Однако это не означает, что ПФУ столкнется с дефицитом средств. В последние годы собственные доходы фонда значительно увеличились, прежде всего благодаря уплате ЕСВ за военнослужащих. Таким образом, на текущий момент ПФУ успешно справляется с выполнением своих пенсионных обязательств.
Но не все так однозначно. В 2025 году правительство планирует передать Пенсионному фонду новые обязательства по выплатам пенсионерам из числа бывших военных и работников силовых структур, вышедших на пенсию после 1 октября 2011 года. Это решение, прописанное в статье 39 законопроекта о бюджете, предполагает, что ПФУ частично возьмет на себя расходы, которые раньше покрывались за счет государственного бюджета. Речь идет о софинансировании специальных пенсий, которые получают данные категории граждан. В 2024 году из бюджета на эти цели было выделено 11 миллиардов гривен, и часть этих выплат планируется перевести на баланс ПФУ.
Правительство уверено, что такие изменения не окажут значительного влияния на бюджет Пенсионного фонда. Однако эксперты предупреждают, что подобное перераспределение средств может в будущем привести к дефициту, особенно в случае масштабной демобилизации военнослужащих.
Повышение максимальной базы для начисления ЕСВ
Одним из главных источников поступлений в ПФУ является единый социальный взнос, который работодатели обязаны уплачивать за каждого сотрудника. Размер ЕСВ составляет 22% от зарплаты работника, но законодательно установлена максимальная база начисления, которая в 2024 году составляет 120 тысяч гривен (15 минимальных зарплат). Таким образом, даже если зарплата сотрудника превышает 120 тысяч гривен, работодатели платят ЕСВ только с этой суммы.
В проекте бюджета на 2025 год правительство предлагает повысить этот лимит до 20 минимальных зарплат, что эквивалентно 160 тысячам гривен. Соответственно, максимальный размер взноса увеличится с 26,4 тысяч гривен до 35,2 тысяч гривен. Это нововведение должно увеличить поступления в ПФУ на 3,3 миллиарда гривен в 2025 году. Для работодателей, которые выплачивают высокие "белые" зарплаты, это станет дополнительным финансовым бременем.
Вопросы по счетам пенсионеров-переселенцев
Одной из самых спорных норм бюджета на 2025 год является положение о счетах пенсионеров-переселенцев. Согласно статье 41, государство планирует изъять средства с банковских счетов пенсионеров, если они не были использованы в течение года. Эта мера коснется тех пенсионеров, которые не снимали деньги, не производили безналичных расчетов или не осуществляли переводы с пенсионных счетов, открытых в Ощадбанке. В случае отсутствия активности по счету на протяжении 12 месяцев, средства будут переведены обратно в ПФУ.
Кроме того, правительство предлагает приостановить выплаты пенсий пенсионерам-переселенцам, которые не прошли физическую идентификацию в установленные сроки. Если идентификация не была произведена в течение шести месяцев с момента, когда она должна была состояться, деньги на счете будут также изъяты.
По данным Министерства финансов, ориентировочная сумма, которую планируется изъять с таких счетов, составляет 11,3 миллиарда гривен. Если в будущем пенсионеры обратятся за возобновлением выплат, государство обязуется восстановить пенсионные выплаты.
Бюджетные споры и политические баталии
Предложенные правительством меры по сокращению пенсионных расходов и увеличению доходов Пенсионного фонда вызвали широкий общественный резонанс. Особенно критикуется решение о восстановлении Дорожного фонда, куда планируется направить более 43 миллиардов гривен на строительство и ремонт дорог. Это решение, по мнению ряда депутатов, идет вразрез с необходимостью максимальной концентрации бюджетных средств на оборонные нужды.
Глава бюджетного комитета Верховной Рады Роксолана Подласа заявила, что каждая гривна налогоплательщиков должна быть направлена на оборону, а восстановление Дорожного фонда в условиях дефицита средств на нужды фронта является неприемлемым.
В результате парламентские дебаты по поводу бюджета на 2025 год обещают быть напряженными, и не исключено, что в ходе рассмотрения документа будут внесены значительные изменения.