Нынешняя неделя оказалась весьма насыщенной мероприятиями, так или иначе затрагивающими жизнедеятельность и развитие Донецкого региона. В частности, обсуждали вопросы местного самоуправления, реформирования ЖКХ, сиротства, безбарьерного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями в учреждения, сдачи аэропорта в эксплуатацию и многие другие. Некоторые из этих вопросов сегодня обретут решение на очередной сессии, но более подробно об этом накануне газета «Жизнь» попросила рассказать председателя Донецкого областного совета Андрея Федорука.
Андрей Михайлович, вы недавно вернулись из столицы, где принимали участие в совещании в Министерстве регионального развития и строительства Украины. Какие вопросы рассматривались там и как они могут отразиться на развитии нашего региона?
Во вторник в Киеве состоялось первое заседание рабочей группы по вопросам усовершенствования территориальной организации власти и местного самоуправления. Это направление работы было определено поручением президента Украины Виктора Януковича от 25 января 2012 года. Дело в том, что процесс реформирования власти на местах был запущен в Украине в 1997 году, когда наша страна ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления. Однако до сих пор он не доведен до логического конца. Учитывая то, что наше государство проходит период системных реформ, инициированных президентом, особенно важно, чтобы эти изменения происходили с учетом нового современного формата власти на местах и эффективного местного самоуправления. От этого во многом зависит эффективность самих реформ в целом.
В первую очередь речь идет о перераспределении полномочий. Это должно осуществиться таким образом, чтобы местное самоуправление могло получить больше полномочий, соответственно взять на себя больше ответственности и, естественно, иметь достаточные объемы финансирования для реализации программ, задач и идей, направленных на развитие территорий и повышение уровня жизни населения области.
На сегодняшний день реформа местного самоуправления должна решить целый ряд задач. Это и повышение уровня административных услуг, и улучшение качества тех же услуг ЖКХ. Очевидно, что на местах, без ожидания отмашки из центра, должны принимать решения о том, сколько необходимо школ для того, чтобы обеспечить хороший уровень образования в тех же сельских районах, организации, при необходимости, подвоза детей к учебным заведениям или же выбор, например, наиболее эффективного и безопасного для экологии способа утилизации твердых бытовых отходов. Но при этом у местных советов должно быть достаточно законных полномочий и, конечно, финансовых средств для решения данных вопросов. Здесь многое зависит от самоорганизации и готовности и громады, и власти на местах брать на себя ответственность. У нас уже есть примеры, когда несколько сел объединяются в один сельсовет для более эффективного решения своих проблем и развития территорий. Но это, скорее, единичные случаи. Между тем, у нас в области есть районы, где проживает 17,5 тысячи человек и 175 тысяч жителей. При этом административные функции и возможности идентичны.
Помимо сфер жизнедеятельности региона, имеющих непосредственное отношение к работе местной власти, особого внимания заслуживают и более общие факторы, от которых зависят условия жизни людей. Это и экология, и снижение уровня преступности, и усовершенствование образовательного процесса, и полноценное оказание медицинских услуг, и многое другое.
Что сдерживает процесс развития местного самоуправления?
Конечно, серьезным сдерживающим фактором для развития местного самоуправления остается дефицит квалифицированных кадров, имеющих навыки и опыт работы в данной сфере. Людей, которые не просто могли бы выполнять свои функции, но и вносить столь необходимые предложения по усовершенствованию системы работы власти. Собственно говоря, именно этим и будет заниматься рабочая группа. Каждый из регионов должен собрать и подготовить свои предложения по развитию местного самоуправления и усовершенствованию работы власти на местах.
Предложения будут рассматривать и анализировать участники рабочей группы с тем, чтобы впоследствии наиболее прогрессивные из них нашли свое отражение в процессе реформы местного самоуправления. Для этого, я думаю, в ближайшее время на областном уровне мы будем инициировать проведение «круглых столов» и семинаров с участием мэров городов, представителей районных администраций и советов, чтобы послушать их точку зрения, идеи о том, как должно развиваться самоуправление в Донецкой области. Вместе с тем стоит отметить, что никакого насильственного присоединения одних административных единиц к другим не будет. Это должно стать осознанным и добровольным решением громады.
На последнем депутатском дне вы акцентировали внимание на весьма незначительном числе депутатов, которые принимают живое участие в обсуждении актуальных вопросов жизни области и работы областного совета в рамках подобных мероприятий. Что можно сделать для повышения активности депутатского корпуса?
День депутата в Донецком областном совете проводится для того, чтобы депутаты имели возможность более полно ознакомиться с теми или иными законодательными новациями, внести свои пожелания и обсудить работу того же исполнительного аппарата областного совета. На одной из последних сессий некоторые депутаты, например, выступали с предложением обсудить ряд моментов, не располагая информацией, что эти вопросы уже много раз обсуждались и коллегией областной государственной администрации, и на постоянных комиссиях областного совета. Мы, со своей стороны, стараемся постоянно информировать депутатов о текущей работе областного совета. Каждый из них получает информационную рассылку. А депутатский день как раз предоставляет возможность обсудить те или иные вопросы, интересующие депутатов, не являющихся членами постоянных комиссий, но имеющих свое мнение по той или иной проблеме. На последнем депутатском дне обсуждался вопрос декларирования доходов и расходов депутатами. Это новая обязанность, которую накладывает на них закон о противодействии коррупции. Раньше декларации сдавали только госслужащие и сотрудники органов самоуправления, работающие на постоянной основе. Безусловно, участие в депутатском дне не является обязательным требованием для каждого депутата. Однако, на мой взгляд, если этому не препятствует работа или другие объективные обстоятельства, участие в таких мероприятиях было бы полезно как для самих депутатов, так и для избирателей, которым их избранники могли бы более полно доносить информацию о происходящих изменениях или же, наоборот, обсуждать на областном уровне те или иные проблемы, актуальные для их округа.
Андрей Михайлович, в обществе существует мнение, такая обеспокоенность, что многие депутаты, независимо от категории, будь-то Верховной Рады или поселкового совета, зачастую идут в депутаты для лоббирования чьих-то бизнес-интересов. На ваш взгляд, как общество успокоить, и есть ли проявления подобного в Донецком областном совете, пресекаются ли они?
Если говорить в целом, то, наверное, почва для таких разговоров и обеспокоенности есть. Если говорить конкретно об областном совете, то работа областного совета совместно с администрацией как раз и направлена на то, чтобы искоренить эти негативные тенденции. Зачастую шлейф подобных разговоров тянется из предыдущих лет, со времен политической нестабильности, когда к власти стремились те, кто понимал, что их приход в чем-то случаен, поэтому и цель ставилась соответствующая – побольше «заработать», не думая о будущем страны и других людей.
Сегодня депутаты областного совета нацелены на развитие экономики, развитие районов, сел региона. Та же реализация мини-проектов, идейным вдохновителем которых был областной совет, строительство дополнительных спортивных площадок, ремонт детских садов, домов культуры, то есть сейчас деятельность областного совета направлена на поддержание местных территориальных громад, чтобы они не чувствовали свою оторванность от центра. Мой график поездок за прошлый год включал почти все районы региона, поэтому и моя работа направлена больше на взаимодействие с людьми в селах, поселках и городах. Думаю, что результаты таких поездок, выездные приемы граждан и обсуждения мини-проектов на местах дали свой положительный эффект в решении многих наболевших вопросов, с которыми часто приходилось сталкиваться людям. По крайней мере, теперь ко мне на прием все меньше приходит граждан с вопросами, требующими повторных вмешательств или решения. Чаще всего, к сожалению, повторно обращаются жители сел, где просто банально не хватает средств для газификации или проведения водопровода. Здесь уже на уровне областного совета мы ищем варианты решения, помощи в реализации подобных проектов.
Вы принимали участие в выездной коллегии областной государственной администрации в Харцызске. Какие вопросы там обсуждались, какие из них, например, требуют первоочередного вмешательства областного совета?
Два актуальнейших в социальном разрезе вопроса, которые участники коллегии обсудили в Харцызске, – это выполнение плана мероприятий по организации безбарьерного жизненного пространства для лиц с ограниченными физическими возможностями и защита прав и создание достойных условий жизни осиротевших либо брошенных детей.
Донецкий областной совет и областная администрация совместными силами реализуют программу «Безбарьерная Донетчина». И если еще пару лет назад многие говорили о том, что в учреждениях, предприятиях отсутствуют пандусы, лифты, другие условия для беспрепятственного передвижения людей с ограниченными физическими возможностями, то сегодня, благодаря этой работе и реализации данной программы, во всех административных зданиях, на вокзалах, в местах общего доступа, какими являются больницы, поликлиники, аптеки, магазины, вопрос комфортного доступа для этих людей решен. Возможно, не в том объеме, какой нужен, но прогресс ощутим.
Сегодня речь идет уже о том, чтобы сделать безбарьерными бассейны, школы, создать условия и возможность обучения детей с ограниченными возможностями в общеобразовательных учреждениях наравне с их сверстниками. Также не менее актуально прошло обсуждение о семейных формах воспитания и обустроенности детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Да, в интернатных учреждениях таким детям обеспечены достойные условия жизни, учебы и проживания, однако семью ребенку никто заменить не может. Поэтому наша главная задача – создать условия для развития приемных семей, их поддержки, чтобы было комфортно прежде всего детям, чтобы не возникали ситуации, когда опекуны возвращают их обратно в интернаты, нанося тем самым еще большую психологическую травму. Этот вопрос очень щепетильный, решать его нужно обстоятельно.
На какой стадии находится процесс подготовки аэропорта к Евро-2012? Когда планируется его открытие и какие первоочередные задачи еще предстоит решить?
Думаю, подготовка аэропорта к чемпионату завершится в срок, и один из основных вопросов на сегодняшний день, который предстоит решить, – передача строящегося здания аэропорта в коммунальную собственность областного совета. В четверг, на сессии (29 марта. – Прим. ред.) мы будем рассматривать этот вопрос. Кроме всего прочего, необходимо определить, какие первоочередные мероприятия нужно провести, чтобы ускорить процесс сдачи в эксплуатацию и что необходимо для того, чтобы согласовать этот вопрос с Национальным агентством по подготовке и проведению финальной части ЧЕ по футболу 2012 года и Кабинетом министров. На данный момент ставится задача максимально упростить документооборот и сроки передачи. На 27 апреля назначено официальное открытие аэропорта, и областной совет будет оказывать необходимую помощь и поддержку в этом вопросе.
Спасибо, Андрей Михайлович, за интервью. Плодотворной работы!
Взаимно.
Дмитрий ШИШКИН