Правительство утвердило проект новых изменений в налоговое законодательство. Наряду с реальными новациями документ содержит и «работу над ошибками» в администрировании налогов. Что предполагает очередная реформа и облегчит ли она налоговый пресс на бизнес?
Пожелания учтены?
Проект был готов к началу сентября, но почти месяц ушёл на его доработку. Наконец, после согласования с Банковой, его утвердило правительство. Минфин постарался максимально учесть все пожелания специалистов, депутатов и представителей бизнеса. Тем не менее лёгкого прохождения в парламенте документу не прочат.
Президент Пётр Порошенко после согласования законопроекта заявил, что пересмотр системы налогообложения позволит кардинально изменить взаимоотношения налогоплательщиков с фискальными органами, ликвидировать коррупцию, а это повысит рейтинг Украины по лёгкости ведения бизнеса.
Следует отметить, что многие положения законопроекта скорректированы с учётом Меморандума МВФ. В частности, это реформа ГФС и таможни, ликвидация задолженности по НДС. Пока не затронуты вопросы «упрощёнки», косвенных методов определения доходов и некоторые другие болевые точки, но это скорее всего пойдёт отдельным, «щадящим» пакетом, чтобы не застопорить процесс глобальных изменений.
В парламентских комитетах утверждают, что законопроект практически готов к принятию и может быть проголосован в целом уже в середине декабря. По сообщениям из кулуаров парламента, сейчас основные дискуссии касаются новых полномочий ГФС, администрирования и возмещения НДС, а также нового налога на выводимый капитал.
Функции профильные и непрофильные
Предположительно урезание большей части полномочий ГФС и передача их Минфину позволит искоренить коррупцию в ведомстве. Базы налогоплательщиков будут переданы для администрирования в Минфин уже к 1 марта 2017 года. Правда, процедура передачи в законопроекте не прописана и, по всей видимости, пойдёт на утверждение отдельно.
По мнению главы Комитета налоговой политики Общественного совета при ГФС Татьяны Шевцовой, передача баз данных единому администратору в лице Минфина, безусловно, будет иметь положительный эффект. При этом ГФС остаётся пользователем всех баз по декларациям, расчётам, возмещению НДС и другим, что никак не отразится на её работе с налогоплательщиками, уверяет она.
Как будет на самом деле, увидим уже в новом году. А пока что у бизнеса появилась надежда на то, что фискалы перестанут вмешиваться в ручном режиме и махинации в пользу «своего» плательщика, блокировки регистрации накладных и тому подобные безобразия наконец прекратятся.
Заложена в проекте и дальнейшая реформа ГФС. Местные налоговые инспекции превратятся в сервисные центры, руководить которыми будут специальные уполномоченные. Налоговые проверки будут проводить только областные подразделения, а территориальные сосредоточатся на сборах налогов.
Новацией является и наделение правом подписи не только руководства ГФС, но и уполномоченных лиц других госорганов контроля. По мнению первого зампреда комитета ВР по налоговой и таможенной политике Андрея Журжия, это будет способствовать консолидации всей фискальной службы в пределах одного юрлица и позволит сократить непрофильные функции.
Налоги, налоги
По НДС ничего радикального реформаторы не предлагают. В основном дело свелось к исправлению отдельных ошибок в администрировании. Планируется объединить 2 реестра на возмещение, а сам процесс полностью автоматизировать. Если заработает один реестр, НДС будет возмещаться без обязательных сейчас выводов ГФС, поясняет Журжий. В случае возникновения у фискалов возражений по конкретному плательщику приостановить возмещение они смогут только на основании уведомления-решения.
Правда, пока что будут действовать оба реестра — основной и временный. Последний будет аккумулировать уже имеющуюся задолженность (свыше 16 млрд грн) и прекратит работу сразу после её полного погашения.
А вот замена налога на прибыль налогом на вывод капиталов (НнВК) удивила даже бывалых экспертов. Суть его — в обложении по ставке 20 % только капиталов, выводимых из Украины. Ресурсы, которые предприятие оставляет в стране и направляет на развитие и модернизацию, не будут облагаться налогом. Но, по подсчётам Минфина, потери бюджета из-за ликвидации налога на прибыль могут достигнуть 40 млрд грн. Впрочем, нардеп Татьяна Острикова, которая совместно с ГФС принимала участие в работе над НнВК, считает, что потери не превысят 20 млрд грн. Вместе с тем Минфине согласен, что налог на прибыль уже себя изжил: бизнес, наученный горьким опытом, декларирует убыточную деятельность.
Недоволен НнВК в основном крупный бизнес, который может лишиться лазеек для минимизации налогов путём вывода их в офшорные юрисдикции. По информации из ГФС, там тоже не все довольны введением НнВК, так как теряется рычаг влияния на «жирных» налогоплательщиков. Как утверждает Журжий, стороны ищут взаимоприемлемые варианты нового налога. Так что заверения нардепов о принятии в декабре закона в целом могут не сбыться.
ТОП-10 новшеств налоговой реформы
1) Передача прав администратора баз данных налогоплательщиков от ГФС к Минфину до 1 марта 2017 года.
2) Ликвидация налоговой милиции. Создание финансовой полиции.
3) Введение до 1 июня 2017 года электронного кабинета налогоплательщика.
4) Изменение критериев отнесения к категории крупных плательщиков (было: 500 млн грн годовой объём дохода и 12 млн общей суммы уплаченных налогов, будет: 1 млрд грн и 20 млн грн соответственно).
5) Усиление контроля за трансфертным ценообразованием.
6) Появится возможность для ФЛП (кроме «упрощенцев») включать в расходы суммы акцизного налога при розничной торговле и арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности.
7) До 1 июля 2017 года должен быть принят закон о вводе налога на выводимый капитал вместо налога на прибыль.
8) Новосозданные предприятия, а также те, чей годовой оборот не превышает 3 млн грн, получат «налоговые каникулы по налогу на прибыль до 31 декабря 2021 года
9) Пересмотрена система электронного администрирования НДС. Два реестра по возмещению объединят в один. Предлагается увеличить срок регистрации и корректировок налоговых накладных с 180 до 365 дней
10) Урегулированы вопросы уплаты отдельных налогов (НДС, НДФЛ, акцизного, единого налогов и налога на имущество) в зоне АТО посредством установления особых правил их администрирования
Zavarnik