В конце августа Евросоюз напомнил Украине о давних обязательствах: ещё в 2011 году, присоединяясь к Энергетическому сообществу, мы обещали разделить функции транспортировки и сбыта голубого топлива, а в 2015 году закон о рынке газа закрепил это намерение. Дальше на локальных рынках нужно было обеспечить свободную конкуренцию. Но на данный момент областные компании по-прежнему удерживают эксклюзивное право на поставку газа потребителям. Да и в добыче собственного газа всё не так конкурентно, как хотелось бы. Правительство объясняет затянувшийся «переходный период» заботой о стабильных ценах на газ…
Никакой конкуренции
Пример США в этом вопросе показателен: газовая отрасль без монополий обходиться может, и вполне успешно. Когда-то импортировавшие газ Штаты сегодня — его крупный экспортёр.
Наша же монополия «Укргаздобычи» ничего хорошего экономике не сулит. Отечественная индустрия добычи газа поставлена в зависимость от финансового состояния одной компании, её технического уровня, квалификации и порядочности её менеджеров. Доминирование одного поставщика — всегда угроза для рыночной экономики, о которой мы так печёмся, и никакие полумеры тут не помогут. Да и коррупционный риск исключать нельзя. Как победить эту монополию? Не прекращают звучать предложения снизить ставку ренты на добычу газа из новых скважин с нынешнего уровня 29 % до 12 %. Это позволило бы увеличить добычу газа, дало дорогу независимым добывающим компаниям и работало бы на нашу независимость в целом.
Кого хочешь выбирай?
НКРЭКУ, как регулятор газовой отрасли, предлагает тендер по выбору новых поставщиков газа. В каждом регионе страны компания, пришедшая на смену облгазу, будет заниматься поставкой до окончания срока тендера. Но есть ли из кого выбирать?
На сегодняшний день в каждой области работают назначенные государством поставщики газа. Нам с вами они продают газ по утверждённой цене, ниже, чем предприятиям, и прибыль при этом совсем невелика: в прошлом году маржа составляла 1,5 %, в этом — 2,5 %. И повышать эту маржу пока нереально — население и так в долгах. Поэтому отказ от регулирования цены на газ пока остаётся фантастикой.
Как отмечают в самом НАК «Нафтогаз Украины»: «На территории лицензированной деятельности каждого облгаза определено только по одному предприятию, имеющему право получить газ у «Нафтогаза» на льготных условиях. Секретариат Энергетического сообщества, членом которого является Украина, уже обратил внимание на тот факт, что эта ситуация создаёт необоснованные преимущества для этих компаний и закрывает данный сегмент рынка от конкуренции».
Минэнергоугля обещает до апреля 2018 года разработать новый режим специальных обязательств. «Идея такая: все поставщики покупают газ у «Укргаздобычи», торговая наценка будет ограничена, но она должна быть мотивирующей для новых игроков», — говорят министерские чиновники. По предварительным данным, эта наценка будет не выше 5 %. Кто же захочет работать с такой прибылью, да ещё и бороться за улучшение качества услуг?
Та же конфетка в другом фантике
Эксперты прогнозируют исход сложившейся ситуации как «альтернативную монополию». Скорее всего, тендеры пройдут, но выбран на них будет тот, кто не сможет отвертеться. Он и станет новым монополистом.
«Чтобы запустить рынок газа для населения, вся законодательная база есть, надо только заставить участников рынка её выполнять. Прежде всего обязать НАК «Нафтогаз Украины» продавать газ независимым поставщикам по цене, которая установлена для облгазов (компаний со спецобязательствами). Кроме того, надо вынудить облгазы не препятствовать смене поставщика», — считает президент ОО «Союз участников либерализации газового рынка» Олег Бакулин. То есть независимые поставщики вроде и появятся, но продавать им газ будет тот же «Нафтогаз». Разве это не монополия? Пусть газ к нам приходит от разных поставщиков через «окно в Европу» — посредник-то на месте.
Как оживить рынок
В Украине насчитывается 328 лицензированных поставщиков газа. Все они могли бы работать с населением, вот только вопрос в цене. Антимонопольный комитет говорит о недопустимости монопольного права НАК «Нафтогаз Украины» на выкуп газа у «Укргаздобычи». Исправив эту ситуацию, можно добиться и большей конкуренции на рынке. Если поставщик будет покупать голубое топливо у добывающей компании напрямую, да ещё и выбирать из нескольких вариантов, вот тогда и оживёт рынок, твердят эксперты.
Но в существующую цепочку расчётов по льготному субсидированию пока нет возможности вклиниться независимой компании. Минфин объявил о подготовке приказа, который снимет эти барьеры для всех поставщиков ресурса. Если это случится, поставщики будут проводить расчёты экономической целесообразности поставок газа бытовым потребителям. Однако не факт, что эти расчёты кого-то убедят выйти на рынок.
Таким образом, пока незаметно, чтобы передача эстафеты от одного монополиста к другому была в будущем как-то серьёзно нарушена. Стабильность — это, конечно, хорошо, но очень уж подозрительно при отсутствии альтернативы…
Zavarnik