Несколько дней назад премьер Владимир Гройсман с видимым удовольствием вспомнил былое, а также рассказал о грядущем пенсионной системы в Украине.
Два взгляда на одну реальность
«Пенсионная реформа стартовала осенью прошлого года. С того момента повышенные пенсии выплачивают более 9 млн украинских пенсионеров. А с апреля нынешнего года пенсии повышены военным пенсионерам. И впереди еще много изменений. Одно из них – автоматическое повышение пенсий в зависимости от возможностей экономики, а не политических обещаний. Я против сиюминутных подачек. Мы только начали систему постоянного повышения пенсий, со временем это будет набирать обороты и люди будут это чувствовать», – заявил глава правительства.
А в это время «горячие линии» различных правозащитных организаций уже почти месяц раскалялись до бела от звонков переселенцев, которым в мае… прекратили выплату пенсий без объяснения причин.
Созерцание двух этих явлений одновременно сразу рождало ощущение какого-то сюрреализма. Складывалось стойкое впечатление, что существует Украина, где пенсии повсеместно растут как на дрожжах, и Украина, где ее внутренне перемещенные лица (ВПЛ) безуспешно пытаются получить хоть какую-то пенсию. И это две совершенно разные Украины.
Объяснения без объяснений
По большому счету, нельзя не признать, что правительство Украины фактически использует любые доступные ему способы и методы (включая, мягко говоря, не очень «чистые»), чтобы максимально сокращать пенсионные выплаты в Украине. И так уж исторически сложилось, что переселенцы оказались в первых рядах тех, кого процесс этот всегда касался в первую очередь.
Очередной виток правительственного наступления на пенсионные выплаты переселенцам начался в начале мая. Практически из всех областей страны стала поступать информация о том, что ВПЛ прекратили выплаты пенсий. Без объяснения причин.
Попытки самых переселенцев выяснить – в чем, собственно, дело – ситуацию еще больше запутали. «Одним в Пенсионном фонде сказали, что все переселенцы… удалены из базы. Другим - что выплаты заморозили до особого распоряжения правительства. Третьим – что будет тотальная проверка ВПЛ. Четвертым – что нужно ждать месяц без объяснения причин», – суммировали полученную информацию в общественной организации «Донбасс-SOS».
В конце концов, Пенсионный фонд дал официальные разъяснения, которые, впрочем, также ничего не разъяснили. «В связи с технологическими изменениями механизма проведения верификации получателей пенсионных выплат изменились сроки изготовления платежных документов на первую декаду мая для пенсионеров из числа внутренне перемещенных лиц. При этом, все пенсии, на выплату которых лица имеют право, будут выплачены в полном объеме», – говорилось в нем.
Дальше – больше. К разъяснениям подключились чиновники из Министерства труда и социальной политики. «Все перемещенные лица, находящиеся на подконтрольной территории, получат пенсии в свои даты, никакой остановки выплат не было и не будет. Но проводится проверка по тем ВПЛ, которые вернулись на неподконтрольную территорию. Она постоянно проводится», – сообщил заместитель министра труда и социальной политики Николай Шамбир.
Обещать – не значит заплатить
Однако, в реальности, пенсионные выплаты именно остановили почти во всех регионах Украины. То есть, налицо была, мягко говоря, попытка чиновников навести тень на плетень. Но, учитывая широкий общественный резонанс случившегося, изображать традиционные «оловянные глаза» у чиновников долго не получилось. И глава Пенсионного фонда Алексей Зарудный признался, что в фонде идет верификация пенсионеров ВПЛ. Однако он торжественно пообещал, что до 13 мая «все войдет в штатный режим и все ВПЛ получат выплаты, возможно, некоторые со смещением на день-два». Но, как показало время, это были просто слова. На деле после обозначенной даты в лучшую сторону не изменилось ровным счетом ничего. Скорее – наоборот…
«С 4 мая и по сей день к нам на "горячую линию" идет очень много обращений по этой приостановке выплат пенсий. При этом граждане говорят, то с 2014-2015 года даже не выезжали на временно оккупированную территорию. На сайте Пенсионного фонда отражена информация, что пенсии приостановлены в связи с обновлением системы верификации (ВПЛ, вернувшихся на территорию, неподконтрольную Украине). Но в территориальных отделениях ПФУ и управлениях труда и социальной защиты населения по факту озвучивают совершенно иные, разные основания. Там предлагают подавать заново заявления на восстановление пенсий или вообще весь пакет документов», – заявила через неделю после обозначенного Алексеем Зарудным срока юрист общественной организации «Донбасс SOS» Наталья Юрлова.
Примечательно, что по словам Натальи Орловой, под массовую остановку выплат пенсий с начала мая попали не только пенсионеры ВПЛ, но и пенсионеры других категорий, в частности – военные.
Вплотную к «красной линии»
А тем временем, наблюдатели другой правозащитной организации – Благотворительного фонда «Право на защиту» – сообщили о том, что в Мариуполе переселенцы массово получили уведомления о том, что им необходимо в течение 3 дней пройти физическую идентификацию у социальных инспекторов Управления труда и социальной защиты населения. Некоторая пикантность ситуации заключается в том, что в Мариуполе с населением около 600 тыс. человек есть… только один отдел социальных инспекторов, где все ВПЛ и должны пройти идентификацию. Три дня, один отдел и все ВПЛ Мариуполя – зрелище не для слабонервных.
Именно такие и подобные действия позволили правозащитникам снова заговорить о дискриминации переселенцев в Украине. Дело в том, что сам факт невыплаты пенсий ВПЛ в мае на данный момент, как это не странно, незаконным пока не является.
Дело в том, что согласно ст.47 Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», пенсию пенсионерам должны выплачивать (дословно) «в срок не позднее 25 числа месяца, за который выплачивается пенсия». Пенсионному фонду (и пенсионерам) удобнее распределить выплаты пенсии равномерными долями по всем дням месяца. Именно по этой причине выплаты начинаются с первых чисел. Говоря юридически, конкретные графики и даты выплат пенсий определяет сам Пенсионный фонд на свое усмотрение. Единственное ограничение – те самые «не позднее 25 числа». То есть, до 25 мая говорить о том, что Пенсионный фонд что-то нарушил и что-то кому-то не выплатил как бы неправильно.
«Формально законодательство о сроках выплаты пенсии не нарушено. Но основания такой невыплаты пенсии, а также требование подавать заявление на восстановлении либо «заново собирать документы» являются неправомерными и дискриминационными», – уже заявили в «Донбасс-SOS». Впрочем, до конца обозначенного законом срока осталось всего ничего. 25 мая – завтра.
Честно говоря…
А тем временем стала известна возможная реальная причина остановки пенсионных выплат ВПЛ. Дело в том, что правительство (как оно само выразилось) «усилило социальную защиту переселенцев». Речь о принятом правительством постановлении №335 «О внесении изменений в постановление КМУ от 8 июня 2016 года №365». Также изменения внесены еще и в Порядок назначения (возобновления) социальных выплат ВПЛ, а также в Порядок осуществления контроля за проведением социальных выплат ВПЛ по месту их фактического проживания/нахождения.
В частности, новая редакция п.15 Порядка назначения (возобновления) социальных выплат ВПЛ» звучит так: «Орган, осуществляющий социальные выплаты, на основании решения комиссии назначает (восстанавливает) такую социальную выплату с месяца, в котором поступило заявление ВПЛ. Суммы социальных выплат, не выплаченные за прошедший период, учитываются в органе, осуществляющем социальные выплаты, и выплачиваются на условиях отдельного порядка, определенного Кабмином Украины».
Все эти документы правительство приняло еще месяц назад, но это осталось практически незамеченным из-за «полуподпольного» характера принятия документа. Однако, на них немедленно обратили внимание после того, как некоторые чиновники в регионах стали ссылаться на них, как… на причину невыплат пенсии в мае. Дескать, пока наверху не разберутся, выплат никаких не будет.
Долги по-новому
Но, никаких оснований для задержки выплат свежеиспеченное постановление №335 не предусматривает. Оно регулирует возвращение долгов по невыплаченной пенсии как ВПЛ, так и жителям неконтролируемых Украиной территорий.
Ранее механизм получения долгов по пенсиям с точки зрения закона был довольно прост. Согласно закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» выплата пенсионных долгов считалась обязанностью государства. Каждый, кому Украина задолжала пенсию, должен был обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда, который не позднее чем через 10 дней должен был принять соответствующее решение. Если решение было положительным, долг по пенсии могли погасить полностью или частями. И, да, по закону, получить долг по пенсии можно было только за три последних года.
Теперь же органы Пенсионного фонда имеют право приостанавливать выплаты ВПЛ. Сами выплаты любых социальных и пенсионных долгов для переселенцев заблокированы, т.к. нет «отдельного порядка», определяющего механизм выплаты долгов. Его еще нужно разработать и принять. Пока это не будет сделано, никакие долги погашаться не будут…
Как это будет выглядеть на практике?
«Представим ситуацию, что, начиная с апреля 2018 года на основании очередных "списков" ВПЛ была незаконно прекращена выплата пенсии. Пенсионер обратился с заявлением о возобновлении выплаты пенсии в июне. После прохождения незаконной проверки, предусмотренной постановлением правительства №365, пенсию ему восстановят только с июня 2018 года. Выплаты за апрель и май пенсионеру выплачиваться не будут. Другая ситуация. Человек, который по состоянию здоровья никогда не выезжал с неконтролируемой Украиной территории, с помощью общественных организаций все же приедет на контролируемую территорию, получит справку ВПЛ и обратится с заявлением о выплате ему пенсии. Получать пенсию этот человек начнет только с месяца обращения, т.е. выплаты за последние 4 года будут заморожены на неопределенный срок», – рассказал старший стратегический юрист Благотворительного фонда «Право на защиту» Олег Тарасенко.
«Осколками» зацепит всех
Но главное даже не это. Эксперты отмечают, что такой шаг направлен не только против пенсионеров, проживающих на неконтролируемых территориях. С начала военного конфликта на Донбассе пенсия частично или полностью не выплачивалась тем, кто:
- меняли место регистрации ВПЛ;
- разово или периодически выезжали за границу или на неподконтрольные территории;
- по разным причинам (чаще всего – слишком высокой стоимости аренды жилья) вернулись на неподконтрольную территорию;
- были лишены справки ВПЛ либо сами отказались от нее, из-за того, что смогли купить жилье и зарегистрироваться на подконтрольной территории;
- имеют право на пенсию, но постоянно проживают или работают за рубежом;
- никогда не выезжали с неподконтрольных территорий, но все равно почему-то попали в какой-то список.
«После сотен судебных решений, в том числе Верховного суда, о незаконности использования пресловутого постановления №365, которым правительство нарушило права пенсионеров-ВПЛ, чиновники должны начать приводить его в соответствие с Конституцией и законами Украины. Но под циничным лозунгом очередного "усовершенствования» и «усилением социальной защиты" правительство в очередной раз грубо нарушило права граждан Украины. Нововведения постановления №335 также прямо противоречат ст. 46, 92 Конституции Украины и ст. 46 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании". Правительство в очередной раз пытается уменьшить расходы бюджета, экономя на собственных гражданах», - резюмировал Олег Тарасенко.
Впрочем, последнего никто в правительстве и не скрывает. «Долги, которые человек не получил, за несколько лет, будет разбиваться и погашаться частями. Поскольку там большие суммы и единовременно это накладно для бюджета. Сейчас порядок погашения такой задолженности разрабатывается и буквально в ближайшие дни мы утвердим, как эти суммы будут разбиваться, в течение какого срока погашаться», – официально заявили в Министерстве труда и социальной политики.
«И как один умрем в борьбе за это…»
А тем временем правозащитники уже традиционно советуют всем ВПЛ готовиться к отстаиванию своих прав в суде. Теперь еще и по этому поводу. Похоже, в Украине для пенсионера-переселенца теперь есть только один путь: прописаться в суде, чтобы перманентно защищать там свои права от видавшего их в гробу правительства. И героически пасть на этом пути. В буквальном смысле.
«Не все пенсионеры-переселенцы элементарно доживают до получения положительного вердикта по своим искам в суде. Нужно понимать специфику истцов – это люди пожилого возраста, старики, которые находятся в трудной жизненной ситуации, болеют и умирают. Например, с начала этого года умерли 12 наших бенефициаров. Из них двое успели, так сказать, защитить свои права в суде и получили выплаты. А 10 скончались в период подготовки иска в суд или на стадии их рассмотрения», – сообщила координатор по вопросам предоставления правовой помощи Благотворительного фонда «Право на защиту» Юлия Трало.
А тем временем, глава правительства Владимир Гройсман сделал еще одно примечательное заявление. «Я знаю, что сегодня есть миллионы пенсионеров, которые получили существенные надбавки и которых все устраивает. И с каждым годом тех, кто получает большие пенсии, лучшие пенсии, будет становиться все больше», - заверил премьер.
Донецкие Новости