Время опять раздавать?
«Обязательства повысить тарифы на газ были взяты украинскими властями как минимум 10 лет назад. И сейчас передо мной стоит выбор: или пойти по пути популизма, или принять решение, которое в принципе сделает Украину сильнее. Но сегодня украинцы имеют не большие доходы. А газ для каждой украинской семьи является абсолютно необходимым, чтобы обогреться и удовлетворить бытовые нужды. Поэтому мы все сделаем для того, чтобы всех, кто нуждается в поддержке, поддержать. Мы поможем всем, кому это будет нужно, субсидиями. То есть в жизни украинцев, что касается оплаты (коммунальных услуг), ничего не изменится. Мы об этом позаботимся. В том числе, речь идет о расширении круга лиц, имеющих право претендовать на субсидию», – заявил Гройсман.
Эти слова, по идее, могут означать кардинальное изменение политики правительства в отношении предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг населению. Как известно, в последние несколько лет политику правительства в отношении субсидий бросает из одной крайности в другую. Оно периодически то раздает коммунальные субсидии всем, почти без разбора, то отнимает их у всех, у кого сможет отнять…
Не надо бояться субсидий…
История с субсидиями на оплату коммунальных услуг населению короткая и исключительно печальная. Официальная статистика показывает, что еще в 2014 году субсидии в Украине оформило всего 450 тыс. семей. То есть – примерно 3% населения страны. Можно долго смеяться, но это уровень многих развитых европейских стран…
Однако после череды последовательных и весьма ощутимых повышений тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения в течение 2014-2016 годов, в 2016 году субсидии оформили и получали уже около 7,7 млн украинских семей. Или 50% населения страны. Примечательно, что это данные официальной статистики. По расчетам Министерства труда и социальной политики, их было… 9 млн семей или 60% населения.
Надо сказать, что правительство, стараясь всячески избежать социальных протестов по поводу многократного роста коммунальных тарифов, само всячески стимулировало населения обращаться за коммунальными субсидиями, обещая, что в результате роста тарифов, они не станут платить больше. Разницу оплатит государство. Классикой в этом смысле можно считать такое заявление.
«Популисты сейчас пугают людей: «Все пропало, завтра вы получите огромные счета, платить будет нечем, тарифы поднялись. Как премьер, могу заверить – вы не будете платить больше 15-20% собственного дохода. Если у человека минимальная пенсия – то еще меньше. Конкретному гражданину, который имеет такую потребность, мы компенсируем стоимость коммунальных услуг через механизм субсидий. Не надо бояться. Платежка придет, будет написано, сколько коммунальные услуги стоят, а рядом – в соответствии с вашим доходом – сколько именно за вас заплатит государство. Эта помощь является безвозвратной», – заявил протестующим против роста коммунальных тарифов Владимир Гройсман в 2016 году.
Население поголовно рвануло оформлять субсидии. В результате, населению в виде субсидий из госбюджета было выплачено в 2016 году… 52 млрд грн. В этот момент правительство поняло, что оно может не справиться с такой финансовой «лавиной», которую само же и породило, и кардинально сменило тренд. Время «разбрасывать» субсидии сменилось временем, когда их нужно собирать…
Хроники обрезания
Для этого правительство в течение двух лет предприняло титанические усилия. Только «Положение о порядке назначения и предоставления субсидий» ужесточалось трижды – 8 сентября 2016 года, 1 мая 2017 года и 1 мая 2018 года.
Перемен было много. Устанавливалось, что если среднемесячный доход совершеннолетнего члена семьи ниже прожиточного минимума, то при начислении субсидии он будет считаться… прожиточным минимумом. Так от субсидий отсеклись, к примеру, большинство семей, имеющих в своем составе студентов, в том числе и… не получающих стипендию.
Также вводилась норма, что безработному при начислении субсидии считают доход в два прожиточных минимума. Согласно данным Международной организации труда, на тот момент в Украине насчитывалось около 1,75 млн безработных. Позже «доходы» безработных повысили до трех прожиточных минимумов…
Были снижены социальные нормы потребления тепла, а также газа и электроэнергии, используемых для отопления жилья в отопительный период. Были снижены коэффициенты для определения размера субсидий. Сам отопительный сезон в Украине был сокращен на целый месяц. Если до этого он был с 1 октября по 30 апреля, то теперь – с 15 октября по 15 апреля.
Кроме того, была введена норма, что с 1 мая 2017 года субсидия уже не назначалась, если у получателя субсидии был долг по оплате услуг ЖКХ в 2 или более месяца. Также субсидии были лишены те, у кого в собственности есть авто, которому менее пяти лет, те, у кого площадь квартиры превышает 120 кв. м, а дома – 200 кв. м. и те, кто совершил одноразовую покупку на сумму более 50 тыс. грн.
«Большая часть (по данным Минсоцполитики, чуть ли не 30%) субсидиантов "отсеклась" после введения имущественных критериев с 1 мая 2018 года», – сообщила координатор жилищно-коммунальных программ Гражданской сети «Опор» Татьяна Бойко.
Наконец, была введена верификация субсидий. Со всеми, вытекающими отсюда, последствиями для тех, кто эти субсидии получал. И это не все…
«Сейчас добиться субсидии стало гораздо сложнее. В 2015-2016 годах, когда реальные доходы людей уменьшались, а тарифы росли, программа предоставления субсидий была упрощена, чтобы максимально охватить население господдержкой. Но потом в Минсоцполитики увидели основания для пересмотра правил, так как тарифы два года не повышались, а доходы населения — пенсии, минимальная и средняя зарплаты — росли», – пояснил несколько дней назад глава Департамента семьи и социальной поддержки населения Министерства труда и социальной политики Виталий Музыченко.
Справедливости ради нужно отметить, что определенную роль в снижении количества претендующих на субсидии сыграло повышение правительством минимальной зарплаты в январе нынешнего года. Доходы украинцев от этого формально выросли, хотя их немедленно «съело» повышение цен. Но тем не менее.
Развод, как способ… сохранить субсидию
Поначалу такие драконовские меры не давали результата – количество оформивших субсидии в 2017 году… выросло до 8,8 млн семей. «Несмотря на прифронтовые территории, долги не такие катастрофичные. Мы достаточно существенно поработали с социальной защитой, чтобы люди, которые имеют право на субсидию, ее получили. На сегодняшний день в Донецкой области 47% населения получают субсидии», – заявил в феврале нынешнего года, комментируя завершающийся отопительный сезон, тогдашний глава Донецкой областной военно-гражданской администрации Павел Жебривский.
Однако, уже к нынешнему году наступил перелом. Согласно официальной статистике, за январь-июль 2018 года субсидии оформило лишь 2,7 млн украинских семей. Это на 55% меньше, чем за такой же период 2017 года. Интересный нюанс – практически всем этим семьям субсидии были переназначены автоматически.
При этом, по данным Госстата, общая сумма начисленных субсидий в Украине за 7 месяцев нынешнего года в сравнении с тем же периодом прошлого года снизилась в 4,2 раза.
Примечательно, что такая статистика характерна далеко не для всех регионов Украины. К примеру, в Донецкой области в нынешнем году субсидии назначены уже около 212 тыс. семей. Причем, согласно официальной статистике, в январе-июле за субсидиями обратилось 175,2 тыс. семей. Это «лишь» в 1,4 раза меньше, чем за тот же период прошлого года.
Тем не менее, статистика показывает, что количество семей в Донецкой области, которые получают субсидии, в последние пару лет неуклонно снижается. Как известно, в 2017 году субсидии здесь получало более 340 тыс. семей, а в 2016 году – около более 400 тыс. семей…
Также обращает на себя внимание то, что средний размер субсидии в Донецкой области сейчас относительно небольшой – 90 грн. Для сравнения тройка лидеров по этому параметру выглядит так: Киевская область – 210 грн., Киев – 193 грн., Львовская область – 153 грн. В 2016 году размер субсидии был в несколько раз больше.
Для сокращения количества субсидиантов правительство применило интересное новшество, которое уже вызвало цепную реакцию в… РАГСах. Как известно, с 1 мая 2018 года необходимо декларировать доходы всех членов семьи (мужа, жены, несовершеннолетних детей), даже тех, кто зарегистрирован по другим адресам. Ранее декларировались доходы домохозяйства (т.е. тех, кто живет в одном жилье).
«На расторжение брака по взаимному согласию в марте и апреле было подано по 6 заявлений. А на конец мая – 50. Майская цифра очень пугает, ведь у нас в целом за год иногда были показатели ниже», – сообщила главный специалист Константиновского городского отдела государственной регистрации актов гражданского состояния Екатерина Бут. Подобную динамику отмечают почти везде…
Также в Украине в конце августа заработал публичный реестр получателей субсидий. «При создании единой базы было обнаружено много случаев мошенничества. Например, человек получал субсидию одновременно по месту жительства и регистрации. Когда мы свели единую базу, нашли только в Киевской области 20 тысяч граждан, которые получали двойную субсидию», – заявил по этому поводу Андрей Рева.
Изменение курса?
При этом основная политика правительства до недавнего времени позиционировалась так. «Субсидии мы не забираем. Мы хотим дать их тем, кто в них действительно нуждается. Каждый случай нужно рассматривать отдельно. Все, кто реально нуждаются, – получают субсидию. А если кто-то нарушает закон, занимается мошенничеством, то почему надо давать субсидию мошеннику и забирать у порядочного человека?», – заявил несколько недель назад премьер Владимир Гройсман.
Теперь же тональность официальных заявлений несколько изменилась. «С начала отопительного сезона (2018 года) мы сделаем все, чтобы через механизм субсидий защитить каждого украинца, нуждающегося в помощи. Это ключевой вопрос – защитить тех, кто в этом нуждается, как бы ни менялись цены (на топливо и коммунальные услуги). Каждый, кто нуждается в помощи, получит ее», – сказал глава правительства несколько дней назад.
Означает ли это некоторую либерализацию в отношении коммунальных субсидий для населения? Ведь уже нельзя сказать, что «тарифы уже два года не растут, а доходы населения все время увеличиваются». Правительство, по сути, задекларировало рост тарифов на газ для населения в самом ближайшем будущем. А рост этих тарифов неизбежно потянет за собой и другие коммунальные тарифы для населения – на горячую воду и отопление, на холодную воду и канализацию и, возможно, на электроэнергию.
Возможный ответ на этот вопрос озвучил пару дней назад министр труда и социальной политики Андрей Рева. «На субсидии в 2018 году в Госбюджете предусмотрено 71 млрд грн, а в бюджете 2019 года – 61 млрд грн. Но в бюджете на 2018 год учтена задолженность по субсидиям предыдущих лет в 18 млрд грн. В 2019 год мы должны выйти без задолженности. Плюс вырастут доходы граждан и минус – вырастут тарифы. Баланс: 71-18=53 млрд, это реальная сумма на субсидии 2018 года, а на 2019 год – 61 млрд. То есть, по факту увеличение субсидий на 8 млрд грн. Но точной и окончательной суммы, необходимой на субсидии в 2019 году, пока нет, так как это будет зависеть от цены на газ для населения», – заявил он.
Опять пришло время «разбрасывать» субсидии?
Донецкие Новости