Итоги прошедшей парламентской сессии стали темой выступления народного депутата от Партии регионов Елены Бондаренко на заседании медиа-клуба «На свой взгляд». Депутат приветствовала представителей медиа как их бывшая коллега и напомнила, что в 2011 году принят закон о доступе к публичной информации, который значительно облегчил работу при подготовке статей. Кроме того, журналисты интернет-изданий были уравнены в правах с журналистами традиционных СМИ.
Народный депутат перечислила ключевые законы, принятые Верховной Радой во время последней сессии. Закон о регулировании градостроительной деятельности упростил громоздкую процедуру получения разрешений на строительство, что должно стимулировать и строительную отрасль, и рынок труда, и экономику в целом. Ключевой идеей реформ стало создание «единого окна» для застройщиков. В течение 2012 года такие «окна» будут открываться во всех регионах, и уже не нужно будет ходить по инстанциям, собирая сотни подписей для начала строительства.
Похожую цель имеет и закон о внесении изменений в законодательные акты по поводу упрощения процедуры начала предпринимательства. Задача – создать «единое окно» для предпринимателей и освободить их от хождения по государственным инстанциям.
Принятый закон о центральных органах власти сократил дублированные функции министерств и ведомств. В 2012 году будут объединяться Министерство по чрезвычайным ситуациям и Министерство внутренних дел. Следующий этап – оптимизация власти на местах.
Закон о предотвращении и противодействии коррупции в Украине наделил налоговые органы правами, в соответствии с которыми они могут проверять не только доходы, но и расходы чиновников. Причем налоговая теперь имеет право оценивать доходы по косвенным признакам – дом, машина, часы, обувь и т.п.
Елена Бондаренко также напомнила, что согласно внесенным изменениям в бюджет 2011 года было проведено неоднократное повышение зарплат. «В прошлом году мы успевали за инфляцией – она составила всего 4% по итогам года», – добавила народный депутат.
Несмотря на экономический рост, средства на социальную сферу остаются ограниченными, и выполнить все социальные обещания, розданные политиками в предыдущие годы, не представляется возможным. «Одним дал – у другого нужно забрать».
Елена Бондаренко признала, что когда в стране проходили митинги протестов чернобыльцев и афганцев, то все симпатии журналистов были на стороне протестующих. Ну как не пойдешь на уступки в такой ситуации?
Тем не менее, уже в начале 2012 года Конституционный суд дал разъяснение, что правительство может менять порядок и размер начисления социальных выплат, а суды должны принимать это во внимание. Таким образом, отсудить причитающееся по закону льготникам уже не удастся. «Это не мы принимали решение, а Конституционный суд, который исходил из интересов государства. И он принял правильное решение, – говорит народный депутат. – Иногда получается, что тому, кто нахрапистее, и достается больше. Дети войны получают пенсии выше, чем инвалиды войны. Где такое видано?»
Законодательные изменения коснулись и закона о государственных закупках. Однако, по словам политика, остается еще масса недоработок, которые не позволяют оперативно проводить государственные закупки, например, скоропортящихся товаров.
Закон о государственном земельном кадастре, принятый в 2011 году, – первый этап в реализации земельной реформы. До сих пор не было понятно, сколько в Украине участков земли, какие у них границы и кто ими владеет. «Вы знаете, что 5-7% дел в судах первой инстанции касаются именно размежевания земельных участков», – подчеркнула Е. Бондаренко. Создание земельного кадастра сделает сферу землевладения более прозрачной.
Принятый недавно закон о создании фермерских хозяйств призван стимулировать предпринимательскую инициативу в сельскохозяйственной сфере. «Есть большие ожидания от нашего АПК, мы вышли на второе место в мире по производству яиц, вырастили значительный урожай моркови и имеем все шансы заполонить европейские рынки, у нас высокое производство свинины, работают крупные птицеводческие хозяйства, за 2011 год в областных центрах были впервые построены новые овощные хранилища. Организуются мелкооптовые рынки с доступными ценами на продукты питания», – перечислила Е. Бондаренко.
Она также отметила важность закона о стимулировании производства электроэнергии из альтернативных источников энергии. Сейчас в Запорожье построен завод по производству гелиевых батарей, которые поступают на внутренний рынок и идут на экспорт. Закон об отмене обязательного техосмотра позволил всем автолюбителям вздохнуть с облегчением. Закон о совершенствовании расчетов по ЖКХ упорядочивает установление тарифов и стимулирование своевременных платежей.
Некоторые принятые законы касались сферы здравоохранения. Оптимизация системы оказания медицинской помощи иногда приобретает уродливые формы в виде закрытия больниц в сельской местности. В трех областях Украины – Днепропетровской, Киевской и Винницкой – с 1 января 2012 года проводится эксперимент по внедрению окружной системы медицинского обслуживания. Территория области делится на квадраты, каждый из которых обслуживает та или иная больница. Если результаты эксперимента будут положительными, их распространят по всей стране.
По пенсионной реформе было немало дискуссий. Повышение пенсионного возраста для женщин – это болезненная, но необходимая мера, – сказала Елена Бондаренко. Пенсионный фонд – не резиновый. Население стареет, и к 2014 году мы получим такую пропорцию: на 2 работающих будет приходиться 3 неработающих.
Народный депутат также отметила важность закона о внесении изменений в законодательство об упрощенной системе налогообложения. «Все требования малого и среднего бизнеса выполнены. Но крупный бизнес обижен: «опять только нам платить налоги». Это правда, что основная налоговая нагрузка ложится на крупный бизнес», – считает Е.Бондаренко.
Говоря о гуманизации ответственности за правонарушения в экономической сфере, Елена Бондаренко заявила, что «на нас давит Европа», требуя декриминализировать те статьи, по которым осуждена Юлия Тимошенко, хотя «в своих странах они этого не сделали». Тем не менее, Верховная Рада провела изменения в сфере ответственности за экономические правонарушения, отменив криминальную ответственность по ряду статей.
Закон о выборах, принятый в конце парламентской сессии, ознаменовал возвращение к пропорционально-мажоритарной системе. Половина депутатов отныне будет избираться по округам, половина – по партийным спискам.
Закон о бюджете на 2012 год: важно, что не сузили социальные программы по сравнению с 2011 годом и с опережающими инфляцию темпами заложили повышение зарплат для бюджетников.
Елена Бондаренко считает, что в целом «2012 год станет для нас маленькой наградой за работу в 2011 году». С августа 2011 года Украина больше не занимает денег за границей, пытаясь жить за счет внутренних ресурсов.
Отвечая на вопросы журналистов о протестах оппозиции, народный депутат от Партии регионов раскритиковала оппонентов за отсутствие экономический платформы. «Какие реформы предлагает оппозиция? Мы можем превратиться в Китай, где пенсии вообще не выплачиваются».
Но она также отметила, что власть внимательно относится к вопросу доверия со стороны населения. «Социальная поддержка – это то, чего не купишь за деньги. С ней можно проводить любые реформы. И даже если мы правы на 100%, без социальной поддержки не сможем провести реформы без пробуксовки», – считает депутат.
Елена Бондаренко также прокомментировала недавнее решение Конституционного суда, который установил, что сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия является вмешательством в личную и семейную жизнь и допускается исключительно в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека.
«Это полностью корреспондируется с законом о доступе к публичной информации и законом о защите персональных данных, – считает Е.Бондаренко. – Решение КС касается любого журналиста. И у чиновников есть личная жизнь. Критики говорят, что данный закон защитит чиновника, забывая, что прежде всего он защитит любого из граждан, вне зависимости от статуса. Говорят, у чиновника должна быть меньшая защита на информацию о личной жизни. А закон и определяет меньшую защиту: чиновник в обязательном порядке заполняет декларацию. Когда идешь на выборы и ищешь ту самую социальную поддержку, то готов раскрыться как человек – через свою семью, детей. Но это только право, а не обязанность. Нельзя заставить человека вдруг заговорить о своих хобби, увлечениях, жене».
Народный депутат и первый заместитель председателя парламентского комитета по вопросам свободы слова и информации Е.Бондаренко рассказала о том, как определить грань между личным и публичным: «Если у чиновника есть любовница, это его личное дело до того момента, пока она не начинает влиять на принятие его решений на работе. Если он помог своей любовнице выиграть тендер, то это, конечно, публичные деньги, это влияет на экономическое благосостояние, это важная информация. Но есть и другие ситуации. Я читала в газете статью о руководителе Киевской горадминистрации, в которой указали, где он живет, куда уехала его жена и когда он выносит мусор. Можно ли такую информацию предоставлять публично без согласия самого человека?»
Елена Бондаренко отметила, что права журналиста заканчиваются там, где начинаются права любого другого человека. «Это не цензура, это – конституционная норма».
«Если чиновник не захочет говорить, за какие средства приобрел дачу, машину, ссылаясь на конфиденциальность личной информации?» – спросили журналисты.
«Это уже задание налоговых органов, которые имеют право проверять не только доходы, но и расходы, – ответила Е.Бондаренко. – Если пресса начнет перенимать функции суда, следствия и прокуратуры, то что получится? Когда в 2004 году Конституционный суд принял неправовое решение по третьему туру президентских выборов, мы понимали – каким бы оно ни было, надо подчиняться решению суда. Иначе не избежать хаоса».