Проблеме ликвидации несанкционированной добычи угля в последнее время стали уделять повышенное внимание на различных уровнях власти. «Копанки» уже давно превратились в целую криминальную индустрию.
Однако добыча угля из прилегающих к поверхности пластов может стать выходом для многих шахтерских городов. Эти вопросы вчера рассматривались на совещании по вопросам несанкционированной угледобычи в Донецкой облгосадминистрации.
За несколько недель, прошедших со времени предыдущего совещания местных органов власти и контролирующих структур Донецкой области, по многим проблемным вопросам незаконной угледобычи наметились положительные изменения. Однако говорить о том, что проблема решена, еще преждевременно.
Кнут и пряник процесса
По словам первого заместителя председателя Донецкой областной государственной администрации Сергея Дергунова, одним из итогов работы, проведенной на региональном уровне, стало создание рабочей группы по противодействию незаконной угледобыче, инициированное министром энергетики Юрием Бойко. Первое совещание этой группы, в состав которой вошли и представители нашего региона, состоялось 27 апреля. Сам факт, что вопрос ликвидации «копанок» и легализации малых шахт вышел на государственный уровень, вселяет надежду на то, что теперь многие проблемы могут быть решены. Ведь ряд препятствий для эффективной работы в этом направлении можно ликвидировать лишь на центральном уровне. Прежде всего речь идет о создании условий для легализации малой угледобычи. На сегодняшний день семь малых шахт в Донецкой области успешно перешли на легальную работу. Однако, по словам участников заседания, в настоящее время подготовка всей необходимой документации и получение разрешений соответствующих органов для организации работы малой шахты могут занимать до трех лет. В то время как рабочая группа ставит задачу довести этот процесс до предельного срока в 3-4 месяца. Кроме того есть ряд сложностей в обеспечении безопасности труда на таких предприятиях. С одной стороны, этот вопрос был и остается важнейшим для угольной промышленности. С другой – выполнение всех требований по технике безопасности, прописанных для крупных угледобывающих предприятий, автоматически делает работу малых шахт нерентабельной. К тому же, с учетом малых глубин, на которых ведется добыча, возможно, не все они являются обязательными для исполнения. Рассмотреть вопрос о возможном упрощении требований по безопасности труда для таких шахт по заданию рабочей группы должны научные институты и Госгорпромнадзор.
Инициатива же местных органов власти о передаче полномочий по отведению земельных участков для добычи угля малым бизнесом может быть реализована только при условии, что на законодательном уровне данный вид деятельности переведут в разряд старательской и наделят соответствующими функциями местные органы власти. Но для этого необходимо законодательное обоснование.
С другой стороны, необходимо также ужесточить ответственность за незаконную добычу. К сожалению, на сегодняшний день штрафные санкции за снятие верхнего плодородного слоя почвы равняются примерно 15 тыс. грн. за 1 га. Такой штраф для карьерной добычи угля, которую приостановили на отводах шахты «Иловайская», или для нескольких «дырок» размером в 5-6 квадратных метров – несущественен.
Кто быстрее?
Интересно, что на фронте борьбы с незаконной добычей угля успехи есть как у официальной власти, так и у самих нелегалов, проявляющих чудеса скорости и находчивости. Взять хотя бы данные статистики. Если на предыдущем совещании на территории региона было зафиксировано 423 объекта незаконной угледобычи, то по состоянию на 1 мая было ликвидировано 303 объекта. Однако и местные органы власти, и правоохранители отмечают, что новые нелегальные участки возникают буквально за одну ночь. Только на начало мая они были выявлены в Макеевке, Моспино, где до последнего времени активно велись подготовительные работы для добычи угля, и в других городах и районах области.
Из числа оставшихся 120 «копанок» большая часть – 73 участка – находится на бывших горных отводах закрытых шахт. Эта проблема уже обсуждалась на уровне региона и, по словам Сергея Дергунова, в ближайшее время рабочая группа при профильном министерстве разработает порядок определения принадлежности этих отводов. «Пока у нас складывается парадоксальная ситуация, когда в реструктуризацию передаются подземные выработки и поверхностный комплекс, а отводы зависают в воздухе. Они уже не принадлежат шахте, не переданы «Укруглереструктуризации», не находятся на балансе местных советов. И в случае, если малый бизнес изъявит желание начать на них легальную работу, непонятно даже, к кому необходимо обращаться предпринимателям», – описывает сложившуюся ситуацию первый заместитель губернатора.
По 16 участкам нелегальной добычи, находящимся на территории действующих шахт, ответственность за их закрытие возлагается на руководителей государственных угольных предприятий. В противном случае областные власти не исключают возможности инициирования кадровых изменений в руководстве ГП. Но, по словам участников заседания, многие из этих участков нередко находятся на отводах частных предприятий, которые прекратили свою работу и не ведут добычу. Для их ликвидации нужны средства и техника, а они не предусмотрены ни в местном бюджете, ни в бюджете госпредприятий. Для решения этой проблемы в рамках рабочей группы при министерстве было предложено создать централизованный фонд для финансирования таких работ.