Пока Минфин продолжает напряженную работу над проектом Государственного бюджета на 2013 год, в регионах стараются предугадать, какой же будет новая казна. При этом местные финансисты прочат ряд проблем, которые принесет с собой бюджет на следующий год.
Невыполнимые показатели
И поводом для не совсем оптимистичных прогнозов является то, что ежемесячно в Донецкой области не выполняются расчетные показатели доходов первой корзины по большинству бюджетов, чего ранее не было. Если за январь-октябрь 2011 года такие показатели не выполнены по бюджетам шести городов и районов, то в этом году – уже по 25, и в основном по причине их завышения Минфином. Недооценивать проблему сложно, поскольку от реальности доходов первой корзины впоследствии зависит объем дотации выравнивания местным бюджетам.
Экономисты отмечают, что корень проблемы – в нынешней нестабильной работе металлургов и коксохимиков, а именно экспортноориентированные отрасли обеспечивают существенную долю поступлений в местный бюджет. В свою очередь, эксперты в сфере бюджетной политики считают, что назрела острая необходимость пересмотра подходов к формированию местных бюджетов. Пока же их определяет Минфин по единой формуле для всех бюджетов – от сводных бюджетов городов областного значения и районов до областного.
Председателю сельсовета бывает непросто
По словам заместителя начальника Главного финансового управления Донецкой облгосадминистрации Владимира Щулипенко, недостаток формульных расчетов – в большом количестве математических параметров, их сложности. Поэтому, скажем, председателю сельского совета бывает непросто оценить доведенные показатели доходов его бюджета, проанализировать, насколько справедливо распределены средства между другими местными бюджетами. Кроме того, нынешняя методика не создает заинтересованности для органов местного самоуправления в наращивании доходов. Усилия одних по увеличению доходов приводят к прогнозированию на последующие годы уже с достигнутыми темпами роста, а другие, не прилагая особых усилий, просто надеются на дотацию.
Финансисты считают недостатком бюджетной политики и тот факт, что в законодательном порядке не закреплен перечень макроэкономических показателей, которые должны быть положены в основу расчета доходов, не определены источники получения информации для прогнозирования. На деле для расчета доходов местных бюджетов существует один показатель – фонд оплаты труда, но ведь во всех регионах ситуация разная. К тому же такой показатель не учитывает все предприятия, сферу малого и среднего бизнеса и т.д.
Не меньше проблем и со второй корзиной доходов бюджета. Она попросту отсутствует в районных бюджетах и очень незначительна в областных, хотя средства из нее должны направляться на выполнение собственных полномочий на местах. Вот почему дефицит финансового ресурса, направляемый на формирование и выполнение программ социально-экономического развития, имеет место, в первую очередь, в районах с ограниченными финансовыми возможностями.
Озвучены, но не учтены…
Выходом из этой ситуации могло бы стать расширение доходной базы местных бюджетов за счет передачи части доходов государственного бюджета в состав доходов второй корзины областных и районных бюджетов. Речь идет и о части налога на прибыль предприятий, кроме государственной и коммунальной собственности. Стоит сказать, что такие предложения уже были озвучены регионом в Киеве, но, увы, пока остались неучтенными…
В новом году данная проблема частично будет решена более простым путем – за счет перераспределения поступлений между корзинами доходов, и то только на уровне областного бюджета. Такой шаг предусмотрен в изменениях в Бюджетный кодекс, которые начнут действовать с 1 января 2013 года. В частности, речь идет о передаче доходов первой корзины в состав второй, таких как поступления платы за лицензии на отдельные виды деятельности, переданные в прошлом году из госбюджета в областные бюджеты, и за лицензии на право розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями, которые всегда зачислялись в областной бюджет.
Частичная компенсация потерь
По предварительным расчетам, сумма таких платежей составит десятки миллионов гривен, но, увы, проблема не будет решена глобально. Еще одной попыткой увеличения инвестиционной составляющей местных бюджетов нового года станет решение о включении в бюджет развития поступлений налога на недвижимое имущество. Однако и это, по мнению аналитиков, существенно не увеличит пополнение собственных доходов.
– Согласно новой редакции Бюджетного кодекса, теперь плата за землю зачисляется в полном размере в бюджеты сел, поселков, городов, – говорит Владимир Щулипенко, – они действительно стали больше получать доходов во вторую корзину. В то же время областной бюджет теряет около 300 млн. грн. поступлений земельного налога, которые сейчас направляются в бюджеты городов, сел и поселков. А отдельные платежи, переданные из государственного бюджета в областной, а точнее 50% платы за использование природных ресурсов государственного значения, плата за лицензии и сертификаты и т.д., лишь частично компенсировали эти потери. Наоборот, с учетом того, что половина собираемых в области ресурсных платежей государственного значения зачисляется в госбюджет, областной бюджет оказался еще в большей зависимости от исполнения доходной части государственного бюджета Украины.
Комментарий
Председатель Всеукраинского союза ученых-экономистов Александр Кендюхов:
– То, что происходит сейчас с задержкой выплаты зарплаты, к примеру, в сфере образования, свидетельствует о проблемах госказны. Если государство не финансирует бюджетников в должных объемах, то можно предположить дефицит средств. Надо сказать, что он был прогнозируемым: бюджет на 2012 год формировался с предположением об экономическом росте в 4-5%, на самом деле мы имеем рост не больше 2-2,5%. Из-за недостаточных темпов работы экономики, других факторов имеют место недопоступления в бюджет. И привели к ним не до конца реалистичные подходы в формировании бюджета. Если Европа, США с 2008 года начали системно затягивать пояса, то в Украине надеялись на темпы экономического роста...
Наталья ПИЛИПЕНКО