В настоящее время в Украине действуют десятки нормативных правовых актов, регулирующих основания и порядок получения той или иной социальной льготы. Кстати, некоторые арифметические действия свидетельствуют, что всего в нашем государстве выплачивается (или, во всяком случае, предусматривается) свыше 100 видов льгот.
Условно всех льготников можно разделить на три категории: лица, получающие льготу как вознаграждение за заслуги перед Отечеством; лица, нуждающиеся в социальной поддержке для обеспечения достаточного жизненного уровня; лица, имеющие право на льготы (как дополнительные социальные гарантии) по профессиональным (служебным) признакам. К примеру, первую категорию составляют граждане, получившие статус ветеранов войны, и участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Вторую группу льготников составляют дети войны и пенсионеры по возрасту. К третьей категории отнесены пенсионеры, вышедшие на пенсию в связи с особыми условиями труда и повышенным риском (военнослужащие, работники милиции), работники сферы охраны труда, культуры, образования, работавшие и проживающие в сельской местности, и иные. Разумеется, в некоторых случаях право на льготы имеют и родственники перечисленных граждан, их родители, дети.
Думается, никто не будет спорить, что наименее защищенная категория населения — это пенсионеры, среди которых довольно много ветеранов труда. Ведь зачастую они получают весьма среднюю пенсию по возрасту, при этом даже не рассчитывая на какие-то дополнительные блага, гарантированные государством! К сожалению, ЗУ «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан пожилого возраста» не предусматривает выплату таким труженикам дополнительных денежных средств, но некоторые льготы все же существуют.
Так, например, юрист судебной юридической газеты Юлия Габдуллина отмечает, что согласно ст. 7 названного закона, ветеранам труда предоставляются такие льготы, как пользование при выходе на пенсию или смене места работы поликлиниками, к которым они были прикреплены по предыдущему месту работы; первоочередное бесплатное (!) зубопротезирование (за исключением протезирования из драгоценных металлов); преимущественное право на обеспечение санаторно-курортным лечением, а также компенсация стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения в определенных законодательством порядке и размерах; ежегодное медицинское обследование и диспансеризация с привлечением необходимых специалистов; первоочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях, аптеках и первоочередная госпитализация; использование очередного ежегодного отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного отпуска без сохранения зарплаты сроком до двух недель в год; преимущественное право на установку домашних телефонов; освобождение от платы за землю и уплаты земельного налога. Понятно, что большинство из перечисленного остается за гранью выполнения. Иными словами, юридически льгота существует, а фактически ее реализовать сложно.
Примером может стать, скажем, льгота, дающая право ветерану труда на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси, конечно), автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов в черте области по месту проживания. Тем не менее, и такой гарантией государства тяжело воспользоваться, так как льготный проезд предоставляется при условии, если среднемесячный совокупный доход семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев не превышал величины дохода, дающего право на налоговую социальную льготу.
К слову, такая льгота ветерана труда, как преимущественное право на обеспечение санаторно-курортным лечением, если и может быть реализована, то с определенными сложностями — мало того, что придется ожидать «своей очереди», так еще и время для оздоровления будет выделено далеко не в бархатный сезон. Поэтому ветерану можно воспользоваться правом на компенсацию стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения. Для этого необходимо стать на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в управлении труда и соцзащиты по месту жительства. Выбрав и оплатив санаторий самостоятельно, следует сохранить документ, подтверждающий уплату полной стоимости путевки, документ, свидетельствующий о прохождении санаторно-курортного лечения либо обратный талон путевки. Названные документы вместе с заявлением о компенсации стоимости путевки и копией удостоверения ветерана труда, поданные в управление труда и соцзащиты населения, и станут основанием для выплаты компенсации.
Где же подвох? Согласно Постановлению КМУ от 17.06.2004 №785 «Об утверждении порядка выплаты денежной компенсации стоимости санаторно-курортного лечения некоторым категориям граждан» (в ред. от 21.07.2008), правом на компенсацию стоимости путевки можно воспользоваться лишь один раз в два года (п. 6 Постановления). И это еще не все. В соответствии с п. 4 этого же документа, компенсация выплачивается в размере стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения во время проведения оздоровления, но не более чем средняя стоимость санаторно-курортной путевки, которая, кстати, определяется Минтруда по представлению ФСЗИ и по согласованию с Минфином ежегодно до 15 марта в рамках объема бюджетных средств. К примеру, в 2011 г. средняя стоимость путевки была определена аж в 300 грн. (!). Как видно, льготы есть, вот только воспользоваться ими довольно сложно.
Примером может стать, скажем, и зубопротезирование, когда стоматологическая поликлиника вроде бы и не отказывает обратившемуся ветерану труда, но в то же время заявляет, что материалов, дескать, нет. В таком случае можно обратиться с письменной жалобой, в которой будет изложена ситуация, к начальнику горздрава своего города. В ней нужно указать, что вы просите дать письменный ответ в установленный законом срок (он составляет в среднем 1 месяц). К жалобе следует приложить справку о размере своей пенсии и копию пенсионного удостоверения и отправить все это заказным письмом с уведомлением. Если ответ не придет в установленный срок или его содержание вас не удовлетворит, вы имеете право обратиться в суд с заявлением о принуждении местного исполкома обеспечить вам право на бесплатное зубопротезирование.
Сравнительно недавно правительством было принято Постановление, которым утвержден порядок предоставления бесплатной парковки инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата. (Постановление КМУ от 25 мая 2011 г. №585).
Согласно этому документу, право на бесплатную парковку и хранение транспортных средств предоставляется: 1) инвалидам с поражением опорно-двигательного аппарата, которые являются собственниками транспортных средств (ТС), пользуются ими по доверенности или получили их согласно специальному законодательству; 2) членам семей инвалидов, которым передано право на пользование автомобилем; 3) законным представителям недееспособных инвалидов (детей-инвалидов), которые являются собственниками ТС, пользуются ими по доверенности или получили их в соответствии с законодательством и перевозят инвалидов (детей-инвалидов) с поражением опорно-двигательного аппарата (законным представителям инвалидов) и др.
Право на бесплатную парковку ТС для инвалида или его законного представителя получить достаточно просто — документом, свидетельствующим о таком праве, служит пенсионное удостоверение или удостоверение получателя государственной соцпомощи, выплачиваемой вместо пенсии, содержащие запись об инвалидности в связи с поражением опорно-двигательного аппарата. Сама же бесплатная парковка осуществляется путем размещения ТС на месте для бесплатной парковки с учетом дорожных знаков и разметки, Правил парковки ТС и ПДД. При этом в левом нижнем углу лобового стекла ТС упомянутый документ размещается в развернутом виде.
Получить же право на бесплатную стоянку ТС гораздо сложнее. Основанием для предоставления места для бесплатного хранения ТС инвалидов, членов их семей, законных представителей инвалидов служит выданное органом местного самоуправления направление, адресованное собственнику автостоянки, в котором указаны марка и номерной знак такого транспортного средства. Чтобы получить направление, необходимо подать в районный орган труда и соцзащиты по месту жительства следующие документы:
1) заявление с указанием места размещения автостоянки, на которой заявитель хочет получить место;
2) оригинал и копию паспорта инвалида, члена его семьи, законного представителя;
3) оригинал и копию пенсионного удостоверения инвалида или удостоверение получателя государственной социальной помощи, выплачиваемой вместо пенсии, содержащие запись об инвалидности в связи с поражением опорно-двигательного аппарата;
4) оригинал и копию свидетельства на право управления ТС соответствующей категории;
5) оригинал и копию свидетельства о браке, рождении, усыновлении, документов об опеке и попечительстве и иных документов, свидетельствующих взаимные права и обязанности (для членов семьи и законных представителей инвалида).
В случае правильно подобранного пакета документов органы соцзащиты в двухнедельный срок передают в органы местного самоуправления информацию о наличии оснований для выдачи соответствующего направления, а органы местного самоуправления в течение месяца принимают решение о выдаче самого направления. Причем собственник автостоянки обязан выделить бесплатное место для ТС в течение месяца после получения инвалидом направления. Таким образом, время, затраченное на получение места на бесплатной автостоянке, составит около 2,5 месяца.