Согласование договора о разделе углеводородов между Донецким областным советом и компанией «Шелл» стало предметом активного обсуждения, которое далеко не всегда основывается на объективных фактах. Газета «Жизнь» попросила председателя Донецкого областного совета Андрея Федорука прокомментировать сложившуюся ситуацию.Андрей Михайлович, тема добычи газа компанией «Шелл» на территории Донецкой области последнее время стала крайне популярной. Если говорить о процедуре принятия решения о согласовании раздела продукции с «Шелл» Донецким областным советом, все ли требования действующего законодательства соблюдены? В частности, необходимо ли на данном этапе согласовывать это решение с местными советами и общественными организациями?
Первое решение относительно перспектив сотрудничества с компанией «Шелл» Донецкий областной совет принимал около полутора лет назад. В то время я еще занимал пост заместителя председателя областного совета. В соответствии с этим документом был согласован участок недр, который могут предоставлять в пользование на условиях, определенных соглашением о разделе продукции. После этого в течение полутора лет велась подготовительная работа, как на местном, так и на государственном уровне. В том числе вопросы газодобычи на территории области обсуждались и с руководством местных советов. Они положительно оценили перспективы реализации данного проекта, поскольку увидели новые возможности не только для экономики региона, но и для комплексного развития нашего края. Мы изучили также опыт добычи газа, имеющийся в Харьковской области. Там такие технологии применяются уже в течение почти 20 лет. Однако до последнего момента никто не придавал этому такого значения. Кроме того, во время проведения конкурса на освоение Юзовского участка детально анализировался имеющийся у претендентов опыт работы именно в сфере добычи газа и уплотненных пород. Изучались современные технологии, которые они могут предложить для использования в Украине, уровень техногенной и экологической безопасности, социальная ответственность компаний. В результате в конкурсе победила компания «Шелл». Итогом всех этих работ и стало решение сессии Донецкого областного совета от 16 января о согласовании договора о разделе углеводородов.
По мере подготовки документов компанией «Шелл», которые будут конкретизировать их дальнейшие шаги на территории области, мы будем анализировать их с привлечением экспертов и информировать общественность».
Андрей Федорук
Андрей Федорук
Хотел бы отметить, что такие комплексные работы как геологоразведка и возможное промышленное освоение новых месторождений и добыча традиционного и нетрадиционного газа, для независимой Украины являются делом новым, требующим к тому же серьезных капиталовложений. Работа с потенциальным инвестором велась тщательно и выстраивалась в соответствии с законодательством. Собственно говоря, именно поэтому для начала подготовки технической документации, старта геологоразведочных работ и потребовалось согласование договора, которое дала сессия областного совета. Без этого ни государство, ни инвестор не имели основания начинать изучение Юзовского участка, что позволило бы определить, какие залежи и в каком количестве здесь присутствуют, какой газ и каким способом целесообразно будет добывать, где могут быть расположены скважины и какое воздействие на окружающие территории может иметь их разработка. Вся эта работа сейчас только стартовала.
Новое производство уже на стадии проекта должно соответствовать всем предусмотренным украинским законодательством требованиям. В случае же с «Шелл» речь идет также о соблюдении ведущих мировых стандартов в сфере охраны окружающей среды».
На ваш взгляд, ажиотаж, поднимаемый вокруг этой работы, свидетельствует о реальной обеспокоенности общества или же большее значение имеют иные факторы?
Что касается последних протестов, то, на мой взгляд, в них сейчас гораздо больше политики, желания заработать себе дополнительную популярность в обществе. Не стоит забывать также и о том, что природный газ уже давно является элементом геополитических игр, в которые вовлечена Украина. И далеко не все наши партнеры заинтересованы в том, чтобы мы диверсифицировали наши источники энергоносителей. Отсюда и отсутствие взаимопонимания в решении двусторонних вопросов на государственном уровне, штрафные санкции, о чем раньше предпочитали не вспоминать, и, возможно, дополнительный стимул для усиления протестных настроений в обществе.
Вне зависимости от того, что послужило истинной причиной столь бурного обсуждения перспектив добычи газа на территории области, в настоящее время наиболее эффективным способом обеспечить объективную оценку обществом всех перспектив и возможных рисков является максимально полное информирование жителей области о ходе работ и всех связанных с этим проектом деталях. Возможно, именно этого и не хватило для того, чтобы избежать накала страстей на начальном этапе. Что, на ваш взгляд, необходимо сделать?
Безусловно, в процессе проведения подготовительных работ мы еще организуем ряд встреч с теми же харьковскими экспертами и специалистами. Более предметно обсудим проблемные вопросы, высказываемые сейчас, и определим, насколько озвученные противниками проекта освоения Юзовского участка опасения соответствуют тому, с чем в соседней области уже столкнулись на практике.
По мере подготовки документов компанией «Шелл», которые будут конкретизировать их дальнейшие шаги на территории области, мы намерены анализировать их с привлечением экспертов и информировать общественность, используя имеющиеся у нас каналы. Прежде всего, это средства массовой информации, возможно и проведение встреч в различном формате с привлечением экспертов, отраслевых специалистов, журналистов и общественности. Я думаю, целесообразно также будет организовать ряд выездных заседаний в тех районах области, где потенциально могут быть расположены скважины по добыче газа. Для участия в них мы пригласим геологов, представителей компании-инвестора, экологов, которые дадут ответы на все интересующие жителей сел и районов Донецкой области вопросы, касающиеся добычи газа компанией «Шелл» в Украине.
Мы уже знаем реакцию России на инициативы нашей страны по добыче сланцевого газа. А как реагируют другие страны?
Большинство развитых государств давно пришли к пониманию необходимости диверсификации рисков. Это касается всех без исключения сфер жизни и деятельности страны или региона, в том числе и энергетической. Потому активизировавшиеся у нас процессы встречают понимание у партнеров за рубежом. При этом речь идет не только об увеличении альтернативных источников энергоносителей, но и о качественном изменении данного рынка. Ведь США после освоения сланцевых газов смогли практически отказаться от импорта и снизили цену природного газа на своем внутреннем рынке в три раза. Учитывая нынешние неоправданно высокие цены на энергоносители, которые вынуждена платить наша страна, данный проект имеет огромное значение для экономики Украины в целом и, конечно же, для индустриального сердца Донецкой области.
Обсуждая данный проект нельзя обойти стороной и вопросы экологии. Анализировались ли существующие риски для Донецкой области при промышленном освоении газовых месторождений?
Безусловно, при имеющейся промышленной нагрузке на Донецкую область каждое новое производство особенно пристально рассматривается с точки зрения экологии и влияния на окружающую среду. При этом стоит отметить, что действующие в настоящее время нормы, которым должен соответствовать тот или иной проект, значительно жестче прежних. Именно поэтому существующие предприятия идут путем модернизации, закрывают устаревшие, энергозатратные и экологически небезопасные цеха и внедряют современные технологии. Если же речь идет о создании нового производства, то оно уже на стадии проекта должно соответствовать всем требованиям, предусмотренным украинским законодательством. В случае с «Шелл» речь идет также о соблюдении ведущих мировых стандартов в сфере охраны окружающей среды.
Кроме того, сейчас мы обсуждаем с Министерством экологии и природных ресурсов вопрос о создании фонда, куда «Шелл» будет перечислять средства, предусмотренные соглашением о разделе углеводородов. Это позволит аккумулировать их для решения наиболее актуальных и масштабных проблем развития инфраструктуры региона, городов, районов и сел, так или иначе задействованных в проекте добычи газа на Юзовском участке.
Масштаб инвестиций
Как сторонникам, так и противниками проекта освоения Юзовского участка необходимо понимать, что в данном случае, даже при самых скромных прогнозах, речь идет о прямых иностранных инвестициях в производство, которые в три раза превышают весь объем средств, привлеченных Донецкой областью за последние 18 лет.
По данным официальной статистики, с 1994 года, когда в Украине начали фиксировать и анализировать объемы вложений в экономику из-за рубежа, в Донецкую область было вложено 2,9 млрд. долл. иностранных инвестиций. Стоит отметить, что далеко не все эти средства пошли на открытие новых или развитие существующих производств. Ряд сделок, в рамках которых пакет акций наших предприятий просто меняли владельца, также включаются в статистику.
Согласно же соглашению о разделе углеводородов Юзовского участка, компания «Шелл» в соответствии с базовым сценарием планирует инвестировать в его освоение более 10 млрд. долл. А оптимистичный вариант развития проекта предусматривает вложения в объеме 50 млрд. долл.
Компания «Шелл» планирует инвестировать в освоение Юзовского участка от 10 до 50 млрд. долл. Для сравнения, с 1994 по 2012 год иностранные инвестиции в Донецкую область составили 2,9 млрд. долл.
Для сравнения: компания «Лафарж» вложила в строительство производства гипсокартонных плит в Донецкой области более 50 млн. долл., а пакистанский бизнесмен Мохаммад Захур в свое время стал лучшим инвестором года в регионе за реализацию проекта по созданию электрометаллургического завода «Истил» на базе нескольких цехов ДМЗ. На тот момент объем вложений оценивался в 100 млн. долл.
Добыча же газа в сотрудничестве с «Шелл» предполагает прямые иностранные инвестиции, в несколько раз превышающие самые серьезные достижения украинской экономики на поприще инвестиций.
Именно поэтому в решении данного вопроса не может быть места полярному подходу. С одной стороны, нельзя пичкать население «страшилками» и сугубо негативной информацией о возможных сложностях при добыче газа в регионе. С другой же – очевидно, что в индустриально перегруженном Донбассе будет достаточно сложно вписать еще одну, пусть и столь важную для независимой Украины отрасль, как газодобыча. Баланс интересов должен быть найден. В конечном итоге заинтересованы все.
Дмитрий ШИШКИН