Одна из серьезных проблем Европы – нелегальные мигранты, в буквальном смысле осаждающие границы Старого Света. Актуальна данная проблема и для Украины, поскольку именно с территории нашей страны нелегалы пытаются попасть в ЕС. Чтобы противостоять незаконному наплыву иностранцев, была создана милиция миграционного контроля.Подразделение милиции миграционного контроля создано в составе Министерства внутренних дел и функционально подчинено Государственной миграционной службе Украины. О направлениях работы новой структуры «Жизнь» попросила рассказать начальника милиции миграционного контроля в Донецкой области Семена Ефремова.
Период становления
Семен Васильевич, расскажите о задачах, которые стоят перед вашей службой?
Поскольку служба формируется с нуля, необходимо организовать работу. В настоящее время идет интенсивный сбор и анализ информации: где нелегальные мигранты работают, где живут, через какие каналы прибывают.
По штату в отделе 95 человек (сейчас мы укомплектованы на 65%). Мы набираем их из разных служб, но преимущество отдаем оперативным работникам, поскольку планируется, что к нашим функциям добавится оперативная работа, которую мы будем вести согласно Закону «Об оперативно-розыскной деятельности».
А с чем связана необходимость создания Государственной миграционной службы и милиции миграционного контроля?
Создание ГМС было обусловлено тем, что у милиции забрали не свойственные ей функции: выдачу паспортов, оформление документов. Основные функции остались у миграционной службы, однако ее работники не уполномочены составлять административные протоколы, поэтому задачи по борьбе с нелегальной миграцией возложены на нас.
Мигранты в Украине
Зачем нелегалы приезжают в Украину?
Они используют Украину как транзитную страну. Зачастую мигранты прибывают на законных основаниях, но по каким-либо причинам и обстоятельствам они не выполняют требования о выезде в течение 90 суток, на протяжении которых они могут находиться в стране. Например, человек приезжает как студент, а потом исчезает, растворяется, и находят его уже при попытке незаконного пересечения границы со Словакией, Венгрией, Румынией…
Есть вариант, когда на территорию Украины также проникают нелегально, вне пунктов пропуска. При выявлении такого человека на него составляется административный протокол, после чего ему дают возможность самостоятельно покинуть страну в течение 30 суток. Если данные требования не выполняются, нелегала выдворяют из Украины.
Но ведь за месяц можно скрыться, и искать придется заново. Мы контролируем тех, кому установлен срок по возвращению на родину, а также лиц, их принимающих. Если у нас есть информация, что нелегал не собирается выезжать с территории Украины, мы собираем материалы, и административный суд принимает решение о его принудительном выдворении. Тогда нелегала доставляют в один из пунктов содержания иностранцев – в Черниговской или Волынской области. И там он может находиться до 12 месяцев, пока будет решаться вопрос об идентификации личности (если нет документов) и о приобретении для него билетов.
Кстати, пункт временного пребывания планируется открыть и в Ждановке Донецкой области. Это позволит нам минимизировать затраты на доставку нелегалов. Пункт построят на месте бывшей воинской части, в нем смогут одновременно находиться более двухсот мужчин и женщин (в отличие от пункта в поселке Журавичи Волынской области, где содержатся только женщины). Земля выделена и отведена, тендер выиграла турецкая фирма, и строительство уже началось. Для сравнения: Черниговский пункт рассчитан на 208 человек.
Региональные особенности
В чем специфика Донецкой области?
Лица из дальнего зарубежья, которые хотят попасть в страны Западной Европы, как правило, здесь не задерживаются, в отличие от выходцев с Кавказа и из Средней Азии (республик бывшего Советского Союза).
Также наша особенность в том, что граница с Ростовской областью часто используется для нелегального проникновения из Украины в Россию граждан Грузии. Эта страна имеет визовый режим с Россией, и некоторым гражданам визу получить очень трудно. В Украину они могут приезжать по частным делам, а затем, используя, как правило, Донецкую или Луганскую области, выходцы с Кавказа находят пути для переправки в Россию. Причем помогают им люди, проживающие в приграничных селах. Перевод одного человека, по имеющейся информации, в среднем стоит 500 долларов, которые делят между собой отправляющая и принимающая стороны.
Наша задача – выявление и документирование таких случаев, после чего материалы направляются в следственный отдел СБУ. Уголовную ответственность несут организаторы перевода, нелегалы привлекаются только к административной ответственности.
Какие решения принимают суды на практике?
Пятьдесят на пятьдесят: кто-то получает условный, кто-то – реальный срок. Все зависит от обстоятельств дела, от мотивов: стремился ли человек избежать уголовного наказания в своей стране или же у него не было средств для жизни, помогал ли он следствию либо лгал и так далее.
Вы говорили, что основная часть приезжает из ближнего зарубежья, а случаются ли задержания граждан «экзотических» стран?
Да, мы задерживали представителей Нигерии, Палестины, Индии… Многие мигранты бегут от войны, причем убежать хотят туда, где хороший уровень жизни, – в Европу. Часто они не понимают разницы между Западной и Восточной Европой, поэтому Украина для них – это уже Европа. Однако когда они прибывают в нашу страну, то понимают, что они ожидали увидеть нечто другое, поэтому стремятся уехать дальше. А на новую переправку денег уже нет, соответственно, нужно их где-то заработать.
Отслеживаете ли вы людей, которые незаконно имеют два гражданства?
Это насущный вопрос, в перспективе мы будем им заниматься, но не все сразу, сейчас мы в стадии организации работы. Укомплектовываемся сотрудниками, в том числе набираем людей, владеющих иностранными языками (мы сотрудничаем с Горловским институтом иностранных языков, иногда привлекаются и соотечественники нелегала, живущие в Украине), работаем над имиджем.
В целом же милиция миграционного контроля в своей деятельности должна проявлять принципиальность и бескомпромиссность, уважать иностранных граждан, относиться к ним гуманно и защищать их права, независимо от их социального происхождения, национальности, политических и других убеждений.
Иван БУХТИЯРОВ