Глава Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере коммунальных услуг, Валерий Саратов рассказал журналистам о формировании тарифов и их возможном увеличении.Валерий Владимирович, чтобы все понимали, что речь пойдет не только о проржавевших трубах тепло- и водосетей, но также о поступательном, и все же повышении тарифов на жилищно-коммунальные услуги, расскажите, каков годовой объем рынка (в денежном выражении) тепло- и водоснабжающих компаний?
В 2012 г. общий объем рынка коммунальных услуг составил примерно 45 млрд. грн. Из них на рынок тепла приходится около 30 млрд. грн., а на водоснабжение и водоотведение – 15 млрд. Причем ежегодно объем этих рынков увеличивается.
И такой объем не привлекает инвесторов?! Почему?
А вы бы стали вкладывать средства, если заведомо знаете, что окупаемость инвестиций практически равна нулю? Действующие на сегодняшний день тарифы не покрывают себестоимости услуг. В теплоснабжении покрытие составляет около 70%, в водоснабжении – 60%. Предприятия постоянно стоят перед дилеммой: выплатить зарплату сотрудникам, оплатить газ и электроэнергию или купить реагенты для очистки той же воды, которая должна соответствовать санитарным нормам. Естественно, при таком порядке вещей свободных средств не остается ни для осуществления инвестиционных программ, ни для замены сетей и оборудования. А о прибыльности и возврате процентов по кредитам и говорить не приходится.
К примеру, в Украине ежегодно необходимо менять около 2,2 тыс. км водопроводных сетей – это 2,9% от их общего количества. А заменяют только 0,8% в год, что в четыре раза меньше необходимого. И это только по самым скромным подсчетам! Как следствие, постоянный рост числа аварий на сетях. В Украине в год в среднем происходит 260 аварий на 100 км трубопроводов. Это в пять раз больше, чем в Европе.
Валерий Владимирович, объясните, пожалуйста, популярно, почему тепло- и водоснабжающие компании — это монополии, да еще естественные?
Потому что в каждом из городов, где есть централизованное тепло- и водоснабжение, существует одна водопроводная и одна теплосеть. Ну не может сегодня даже самый крупный и успешный в финансовом плане город Украины построить две параллельные системы тепло- и водоснабжения и водоотведения — это и очень дорого, и технологически невыполнимо.
В таких условиях государство принимает решение об отнесении этих рынков к монопольным и создает государственного регулятора, который и будет этот рынок регулировать. Такой подход используется практически во всех странах мира. Например, в США первый регулятор начал действовать еще в начале прошлого века, в 1904 г.
А как быть с потребителями? Им недоступна реальная информация о составляющих тарифа монополистов. Полагаться только на Нацкомуслуг?
Что касается грифа «коммерческая тайна», о котором вы говорите, то да, такая практика существует, но не потому, что есть что скрывать. А для того, чтобы защитить самих потребителей от огромного объема информации, которую и специалисты, будем честны, не всегда способны усвоить.
Однако все эти расчеты не представляют интереса для общественности. Чаще всего мы слышим нарекания о недоступности структуры тарифа. Мол, расскажите, из чего состоит тариф.
На сегодняшний день в обобщенном виде структура коммунальных тарифов для населения имеет следующий вид. В теплоснабжении до 65% в структуре тарифа приходится на оплату газа, около 10% — на электроэнергию, до 25% идет на зарплату сотрудникам и на другое приходится около 10%. В водоснабжении около 28% тарифа составляют затраты на электроэнергию, почти 47% — на зарплату, на все другие затраты приходится около 25%. Другое — это покупка горюче-смазочных материалов, запчастей, реагентов и расходных материалов. Это средние данные по Украине. Например, есть так называемые маловодные регионы, водоканалам в которых приходится перекидывать воду на значительные расстояния — до 200 км. У них в структуре себестоимости на электроэнергию может приходиться до 60%. Есть предприятия, где плохое качество воды, и она требует доочистки. Это также сказывается на структуре тарифа.
В этой модели не предусмотрены стимулы для снижения затрат. Согласно ей, затраты предприятий постоянно растут, соответственно, тариф постоянно увеличивается.
Однако летом прошлого года в Закон «О естественных монополиях» были внесены изменения, согласно которым в Украине становится возможным внедрение стимулирующего тарифообразования. Новый подход стимулирует и даже заставляет предприятия снижать свои операционные затраты. Комиссия будет доводить до предприятия задание по снижению затрат, а впоследствии снижение операционных затрат предприятий приведет к снижению тарифа для потребителя.
Законы понятны в основном их авторам и идеологам законопроектов. И таким посвященным, как вы. Но я мало встречала людей, которые буквально сверяют с законами свои платежки за жилищно-коммунальные услуги. Как на практике действует закон?
Ну к ЖЭКам мы точно не имеем отношения, это сфера ответственности профильного министерства и местных органов власти. Задача комиссии — рассчитывать и устанавливать экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию и воду, в гигакалориях и кубических метрах соответственно. И сфера нашего регулирования заканчивается на срезе дома. А вот перерасчет этих цифр в услугу «отопление» или «холодная вода» — вопрос местных властей.
Но наша самая главная задача, ради которой и была создана комиссия, — это переход к стимулирующему тарифообразованию, когда предприятие, имея тариф на несколько лет, было бы заинтересовано проводить политику уменьшения операционных расходов и увеличения инвестиционной составляющей в рамках действующего тарифа. Например, в структуре стоимости воды в Париже 34% — это инвестиционная составляющая. Поэтому предприятие имеет ресурс для развития.
По подсчетам Нацкомуслуг, по состоянию на 14 января 2013 г. тариф для населения на водоснабжение-водоотведение в среднем по Украине составляет 3,63 грн. за кубометр, на тепловую энергию — 227 грн./Гкал. Эти тарифы покрывают около 60% себестоимости водоснабжения и 70% себестоимости производства тепловой энергии.
Кабмин не счел нужным повышать тарифы или Нацкомуслуг просчиталась?
Нацкомуслуг — регуляторный независимый орган. Он не подчинен исполнительной власти, он вне политики. Мы отвечаем за то, чтобы подсчитать и установить экономически обоснованные тарифы. И мы это сделали. А вот сколько будет платить потребитель, какую часть от экономически обоснованного тарифа — половину, 70 или 100%, – это уже государственная тарифная политика, которую определяет государство). Это четко закреплено в статье 10 Закона Украины «О государственном регулировании сферы коммунальных услуг». На сегодняшний день приоритетом правительства является социальная защита населения, и выбрана модель компенсации предприятиям разницы в тарифах за счет бюджета. Это право Кабинета министров.
А дотации, субсидии и тому подобные блага? Почему получается, что бедные в процентном соотношении и в реальных деньгах за коммунальные услуги платят больше состоятельных граждан? Нацкомуслуг не намерена предложить Кабмину свой вариант хотя бы более справедливых расходов бюджета? Тем более что в бюджете-2013 расходы на все компенсации составляют около 5,1 млрд. грн. (в 2012 г. — 8,2 млрд.).
Суммы, о которых вы спрашиваете, заложены на компенсацию предприятиям разницы в тарифах. Но проблема действительно есть — это вопрос социальной справедливости. К примеру, сейчас 16% населения Украины потребляют менее 2 кубометров воды в месяц — это в основном одинокие пенсионеры. А есть потребители, которые живут в больших домах с сауной, бассейном, зимним садом, и они расходуют, например, 100 кубометров воды в месяц. Государство компенсирует разницу в тарифе и для первых, и для вторых. При тарифе, например, 5 грн. за кубометр воды, который покрывает 50% себестоимости, на одинокого пенсионера расходуется 10 грн./, а на богатого — 500 грн. Так что, как ни странно, именно бедным выгоден переход на экономически обоснованный тариф. Естественно, при таком переходе необходимо предусматривать инструменты адресной социальной защиты тех, кто в этом нуждается. Такими инструментами могут быть и субсидии, и адресная социальная помощь.
В 2012 г. общий объем рынка коммунальных услуг составил около 45 млрд. грн. Из них на рынок тепла приходится до 30 млрд. грн., а на водоснабжение и водоотведение – порядка 15 млрд. Причем ежегодно объем этих рынков увеличивается. Почему такой объем не привлекает инвесторов?
Вы можете объяснить такой парадокс. Почему цены лицензиатов-производителей и поставщиков тепла и воды иногда очень существенно отличаются от цифр, которые мы видим в платежках за жилищно-коммунальные услуги, ежемесячно присылаемых экс-ЖЭКами? И как с этим можно бороться?
Дело в том, что комиссия устанавливает тарифы на тепло и воду как на товар. И эта цена действует до так называемого среза дома, то есть до того момента, когда тепловая энергия или вода попадает во внутридомовые системы. Потребитель же получает не товар, а услуги: «централизованного отопления» и «централизованного холодного водоснабжения». Данные тарифы устанавливают местные органы власти на основании утвержденных нормативов. В них включается не только цена тепловой энергии и воды как товара, но и расходы эксплуатирующей организации (ЖЭКа) на содержание внутридомовых сетей.
Если возникают вопросы к справедливости расчетов, то жильцы дома могут создать объединение совладельцев многоквартирного дома (ОСМД). Такое объединение может отказаться от услуг ЖЭКа или другого поставщика услуг, самостоятельно обслуживать внутридомовые сети, заключить прямые договоры с теплокоммунэнерго и водоканалом.
Вы всех агитируете вступать в ОСМД? Но ведь пока больше отрицательных примеров…
Положительных примеров тоже масса. Рано или поздно Украина к этому придет. Другого пути просто нет.
(По материалам «Зеркала недели»)