Министерство регионального строительства Украины вновь вернулось к избитой теме введения пени и штрафов за просрочку оплаты коммунальных платежей. Попытаемся разобраться, насколько реальна эта угроза для населения и насколько действенны предложенные механизмы. Как уже было сказано, идея взимать пеню при наличии долгов за услуги ЖКХ не нова. Однако практического опыта в этой части у современного украинского государства очень мало. Собственно говоря, на законодательном уровне штрафовать за несвоевременную оплату коммунальных услуг можно было только в смутные 90-е, когда и без того долги росли не по дням, а по часам. Поэтому говорить о том, насколько эффективным был такой механизм стимулирования платежной дисциплины, достаточно сложно. Мораторий на начисление пени по коммунальным задолженностям в Украине действовал с 1996-го по 2011 год, но отменен по настоятельному требованию Международного валютного фонда.
Коммунальники получили право наказывать неплательщиков копейкой, однако до сегодняшнего дня этим правом почти никто не воспользовался.
«Процедура начисления пени не регламентирована в законодательстве, потому коммунальные предприятия попросту не знают, как это делать, – отмечают юристы. – Нет четкого понимания, с каких сроков нужно взимать с неплательщиков штрафы, какими суммами при этом можно ограничиваться, как отображать пеню в бухгалтерском учете. Все эти неурегулированные нюансы привели к тому, что пеня сейчас вроде есть, но ее как бы и нет».
Данной проблемой озаботилось Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ. На сайте ведомства появился законопроект, в котором четко определены суммы, сроки и основания для начисления штрафных санкций за несвоевременно оплаченные коммунальные услуги. Так, за каждый день просрочки придется заплатить 0,1% суммы долга. Таким образом, при среднем счете за услуги ЖКХ в размере 450 грн. пеня может составить 45 коп. за день. Ее будут насчитывать после 20-го числа каждого месяца, следующего за расчетным периодом, и закончат, как только сумма штрафа достигнет размера долга. То есть чем больше месяцев потребитель услуг не забирает платежки из почтового ящика, тем больше его долг, а с ним – и сумма штрафных санкций.
В соответствии с законопроектом, за каждый день просрочки придется заплатить 0,1% суммы долга. Таким образом, при среднем счете за услуги ЖКХ в размере 450 грн. пеня может составить 45 коп. за день.
Директор Института города Александр Сергиенко называет проект непродуманным, говорит, что должники найдут способы не платить штрафы за просрочку. «Механизм взыскания по-прежнему не доработан, – подчеркивает Сергиенко. – До введения моратория на начисление пени ее взимали в сберкассах. А сегодня оплатить коммунальные услуги можно не только в сберкассе или почтовом отделении, но и в банке или через Интернет. Сколько денег человек сочтет нужным положить на счет коммунального предприятия – столько и перечислят. Обязательства по оплате штрафа за несвоевременное погашение платежки должны быть прописаны в действующих договорах на предоставление жилищно-коммунальных услуг, а там этого нет».
Пеню действительно не смогут начислять автоматически. Даже если проект Минрегионстроя будет принят и вступит в силу, коммунальникам сначала придется внести изменения в типовые договоры с потребителями и фиксировать в них свое право штрафовать жильцов за просроченные платежи. Только когда конкретный потребитель коммунальных услуг подпишет данный документ, поставщик услуги получит возможность начислять ему штраф на основании нарушения договорных обязательств. И хотя подписание такого договора или дополнительного соглашения по действующему законодательству – обязанность владельца жилья, на практике это сделать будет достаточно сложно, особенно, учитывая, что у большинства потребителей услуг ЖКХ есть масса претензий к их качеству. Потому судиться с ними, при должном уровне подготовки жильца к процессу, будет проблематично.
Именно качество предоставленных людям коммунальных услуг становится главным камнем преткновения в вопросах начисления любых штрафов. Ведь за едва теплые батареи, регулярное отключение горячей воды и отсутствие ремонта в подъезде или подвале дома наши граждане и без того платят чересчур аккуратно. «В среднем по Украине уровень погашения коммунальных платежей в последнее время колеблется на уровне 96-98% от начисленных сумм. При такой высокой платежной дисциплине правительство скрывает, какой уровень платежей заложен в действующие тарифы. Вряд ли они сформированы из расчета стопроцентной оплаты населением. Даже в советское время коммунальные предприятия выходили на окупаемость при условии, что платежки оплатят 95 человек из ста», – считают независимые эксперты.
Видимо, чтобы обосновать введение пени, Госслужба статистки обнародовала годовой отчет о задолженности украинцев по оплате жилищно-коммунальных услуг. По данным статистики, за прошлый год люди приумножили свои долги перед коммунальщиками до рекордного показателя – 12,7 млрд. грн. Рост задолженности наблюдался во всех регионах страны, однако меньше всего платежек «закрыли» в Киевской, Тернопольской, Черновицкой и Луганской областях. Стоит отметить, что данные цифры очень условно отражают реальное состояние с уровнем платежей. В статистический долг часто списывают бесхозяйственность. Если в подвале дома течет труба, расход воды максимально «разбрасывают» на жильцов, а остальное фиксируется как долг ЖЭКа. Эти минусы никто никогда не погашал и погашать не будет, однако в балансе статистики – сколько предоставлено услуг и какая часть из них оплачена – они растут.