Для законопослушных производителей пищевых продуктов проверки инспекторов Госпродпотребслужбы и им подобных контролёров всегда были головной болью. Теперь эта практика имеет шансы остаться в прошлом, поскольку с апреля в стране действуют новые правила проверки качества и безопасности производства и оборота продуктов питания.
Европейский подход
В развитых государствах качество и безопасность потребляемых гражданами продуктов — в числе приоритетов. Практически все страны применяют сегодня концепцию НАССР — систему управления безопасностью пищевых продуктов. Этого требует законодательство США, стран Евросоюза и ряда других. Теперь в этот список входит и Украина, поскольку евроинтеграционные стремления вынуждают наши власти активизировать приведение национального законодательства к евростандартам.
Новый порядок, выстроенный с оглядкой на Европу, теперь будет применяться и в этой сфере. Закон Украины «О государственном контроле за соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровье и благополучии животных», вступивший в силу в начале апреля, обязал Госпродпотребслужбу изменить формат своих проверок. По мнению чиновников Кабмина, это должно избавить столь важный бизнес от коррупционных рисков.
Среди наиболее знаковых новшеств стоит отметить следующие. Если раньше Госпродпотребслужба была обязана предупреждать о своём визите за десять дней, то теперь такие анонсы уже не требуются. Теперь контролёр может прийти без предупреждения, но обязан предъявить акт с вопросами, на которые хочет получить ответы при проверке. Этот перечень должен быть исчерпывающим и не меняться по ходу проверки, а все действия проверяющих подлежат видеофиксации.
В зоне особого риска
Наиболее важным в новом законе о пищевом контроле является применение к участникам рынка риск-ориентированного подхода при организации проверок. Это означает, что чаще будут проверять тех, чьё производство представляет наибольший риск для здоровья потребителей. В этот перечень войдут изготовители пищевой продукции, продавцы скоропортящихся продуктов, предприятия общественного питания.
Операторов рынка, которые попадают в зону высокого риска, будут проверять не реже, чем раз в квартал, а при поступлении жалоб от потребителей — безотлагательно. Если инспекторы выявят признаки угрозы здоровью или жизни потребителя, они вправе временно приостанавливать производство и реализацию пищевых продуктов.
Закон предусматривает некий переходный период подготовки к новым стандартам работы для отдельных участников рынка пищевых продуктов. Но уже с сентября текущего года начнутся проверки наиболее крупных предприятий, а с сентября 2019-го — небольших производств и заведений. Как считает Михаил Носалик, юрист ЮК Global Law, закон предоставил достаточно времени, чтобы операторы рынка смогли надлежащим образом подготовиться к его выполнению.
Также законом вводится обязательное требование публиковать на сайте Госпродпотребслужбы информацию о предприятии или заведении общественного питания, на которых были обнаружены нарушения или опасные продукты.
Без предвзятости и коррупции
Претерпел изменения и порядок наложения (оформления) штрафов за отступление от требований указанного закона или его невыполнение. В случае обнаружения нарушений наложение штрафа должно последовать в течение шести месяцев. Обнаружив, что реализация или изготовление пищевых продуктов представляет угрозу, инспектор Госпродпотребслужбы должен в течение суток принять решение о приостановке бизнеса.
Что касается размеров штрафов, то они зависят от вида нарушения. Так, если имеет место угроза для жизни людей или животных, штрафы для юридических лиц могут составлять от восьми до сорока минимальных заработных плат, действующих на момент выявления нарушения. Для граждан-предпринимателей (ФЛП) санкции немного слабее — от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат. Если же нарушения не несут прямой угрозы здоровью человека или животного, размер штрафа для юрлиц колеблется от пяти до двенадцати минимальных заработных плат, для ФЛП — от трёх до восьми.
Обжаловать постановление о наложении штрафа можно в вышестоящем органе Госпродпотребслужбы, — путём подачи жалобы в территориальный орган, от которого это постановление исходило. Или уплатить штраф в течение пятнадцати дней после вступления постановления в законную силу. При этом уплата штрафа отнюдь не является индульгенцией: устранять нарушения всё равно придётся, иначе последствия для бизнеса могут быть ещё серьёзнее.
По мнению представителей компании «Форнетти-Украина», европейский подход к проверкам и новые критерии оценки производства и оборота продуктов питания сыграют положительную роль. Действия контролёров станут прозрачнее, а спрос с нарушителей — строже, но справедливее. А в целом это будет способствовать здоровой конкуренции на украинском рынке пищевых продуктов.
Zavarnik