Особенность всех процессов, происходивших в украинской политике в уходящем году, – постоянный поиск компромисса: между Украиной и ЕС, Украиной и Россией, властью и оппозицией. В некоторых случаях компромисса удавалось достичь, в некоторых – нет.
Интеграционные направления
Переговоры относительно заключения договора о политической ассоциации с Евросоюзом практически завершены. По данным различных источников, соглашение может быть парафировано либо в следующий понедельник, 19 декабря, во время проведения саммита «Украина – Европейский союз», либо в начале следующего года. Однако парафирование – лишь первый шаг на пути к вступлению договора в силу. После этого его должны одобрить парламенты всех стран-членов ЕС, а также Верховная Рада. И без того длительная процедура еще более осложняется в связи с трудностями, постоянно возникающими в отношениях нашей страны и Евросоюза. Поэтому для ратификации документа украинским дипломатам придется приложить едва ли не больше усилий, чем во время согласования текста договора.
Для ратификации договора об ассоциации всеми странами ЕС украинским дипломатам придется приложить едва ли не больше усилий, чем во время согласования текста.
Более обозримая перспектива – соглашение о Зоне свободной торговли с ЕС. Оно вызывает гораздо меньше вопросов, поскольку является сугубо экономическим (с другой стороны, переговоры о вступлении Украины в ВТО длились почти полтора десятилетия).
«Нужно обратить внимание на то, что происходит в России, поскольку это не останется без последствий в Украине... Пока мы не понимаем рисков ни движения на восток, ни движения на запад....»
Тем временем Россия активно склоняет Украину участвовать в экономических объединениях на постсоветском пространстве. Речь, в первую очередь идет о Таможенном союзе, образованном Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Беларусью. Впрочем, назревает и политическое объединение – Евразийский союз. Пока он существует лишь как идея или концепция, но нетрудно предположить, что, возвратившись в президентское кресло, Владимир Путин (а срок полномочий, напомним, увеличен до шести лет) вполне может реализовать масштабный геополитический проект.
Все вышеперечисленные объединения сопровождались тесным сотрудничеством президента с лидерами других государств, поэтому Виктор Янукович совершил большое количество визитов в разные страны мира. Интересно, что многие поездки были осуществлены для поиска новых партнеров, с которыми Украина ранее не поддерживала тесные взаимоотношения, например, страны Южной Америки.
Реформы
Много внимания в 2011 году было уделено реформам. Увы, быстро осуществить все необходимые стране изменения оказалось невозможно. По признанию президента Виктора Януковича, в пробуксовке реформ есть и объективные причины, скажем, мировой экономический кризис, а также и субъективные –
кадры, которые не готовы к реформам. Тем не менее, глава государства дал понять: препятствия – не повод пересматривать планы. «Если мы остановим это движение, мы остановим развитие», – уверен Виктор Янукович.
Многие визиты Виктора Януковича были осуществлены для поиска новых партнеров, с которыми Украина ранее не поддерживала тесные взаимоотношения.
С наибольшим трудом в нынешнем году прошла пенсионная реформа. Несмотря на огромное количество времени, которое власть посвятила объяснению необходимости такого шага, абсолютное большинство граждан страны осталось противниками реформы. Ключевые аргументы – старение населения и возрастающий дефицит Пенсионного фонда. Реформа предполагает постепенное повышение пенсионного возраста для женщин – до 60 лет и до 62 лет для мужчин-госслужащих. Кроме того, повышается необходимый для начисления пенсии стаж – 35 лет для мужчин и 30 для женщин.
Поскольку правовое общество невозможно построить без действительно авторитетной и независимой судебной ветви власти, очень много внимания уделяется судебной реформе. В частности, принятие нового Уголовно-процессуального кодекса, которое может состояться уже в ближайшие недели, должно гуманизировать украинское правосудие.
Кроме того, недавно созданная рабочая группа должна выработать проекты законов об адвокатуре и прокуратуре.
По словам президента, успешно реализуется административная реформа, предполагающая значительное сокращение количества государственных служащих и оптимизацию структуры исполнительной власти.
Также одной из приоритетных задач является дерегуляция. Необходимость ее проведения обусловлена огромным количеством нормативов и проверок предпринимателей, давно превысивших все разумные пределы.
В ноябре украинский парламент 366 голосами «за» одобрил старую-новую избирательную систему, при которой половина состава Рады избирается по партийным спискам, а еще половина – по мажоритарным округам. Также повышается проходной барьер – до 5%, и отменяется графа «против всех».
В нынешнем году были приняты законы «О доступе к публичной информации» и «Об основах предотвращения и противодействия коррупции в Украине». Оба они разными инструментами должны обеспечить большую прозрачность системы власти и снижение уровня коррупции.
Вор должен сидеть...
Активные действия силовых ведомств привели к тому, что на скамье подсудимых в нынешнем году оказались те, кто еще недавно занимал высокие посты. В ряде случаев задерживались действующие руководители ведомств. Больше других «досталось» молодой команде киевского мэра, многие подчиненные которого оказались под следствием.
По подозрению в коррупционном деянии арестован глава Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Василий Волга. Бывший глава Львовского апелляционного административного суда Игорь Зварич получил десять лет тюрьмы. Судью-колядника осудили за получение взятки в особо крупном размере (в сумме – почти на миллион гривен).
До недавних пор обвиняемым числился и второй президент Украины, которого подозревали в причастности к убийству журналиста Георгия Гонгадзе. Однако буквально вчера суд удовлетворил жалобу адвокатов Леонида Кучмы, постановив: дело было возбужденно незаконно.
А вот Алексей Пукач, собственноручно убивший Гонгадзе, во время судебного процесса признал свою вину, поэтому вынесение ему приговора становится лишь вопросом времени.
Тем временем экс-нардеп Виктор Лозинский, убивший жителя Кировоградской области, приговорен к 15 годам лишения свободы.
Уже почти год находится за решеткой бывший министр внутренних дел Юрий Луценко, обвиняемый в завладении госимуществом и превышении служебных полномочий.
Экс-премьер-министр страны Юлия Тимошенко находится под стражей более четырех месяцев. Суд признал ее виновной в превышении служебных полномочий и приговорил к семи годам заключения.
* * *
Несмотря на то, что на 2011-й не припало ни одной избирательной кампании, год в политическом смысле оказался не слишком спокойным. Осенью следующего года состоятся выборы в парламент, а значит, 2012-й обещает быть еще более насыщенным.
Евгений Копатько, учредитель компании «Research & Branding Group», эксперт-социолог:
– Итоги подводить рано, у нас еще имеется ряд важных мероприятий, которые состоятся в конце года. На нынешний год припало очень много юбилеев, по-разному воспринимающихся в нашем обществе, и это свидетельствует о том, что у нас гражданского единства в масштабах страны пока не существует. В текущем году правительство удержало на плаву экономику, для населения это пока мало о чем говорит, но это значимый показатель.
Нужно обратить внимание на то, что происходит в России, поскольку это не останется без последствий в Украине. После президентских выборов будет меняться стратегия России относительно ближнего зарубежья. Пока мы не понимаем рисков ни движения на восток, ни движения на запад. Если взвесить ситуацию, то кризис в еврозоне может иметь для Украины очень серьезные последствия, потому что мы – экспортно-ориентированная страна.
Владимир Фесенко, глава Центра прикладных политических исследований «Пента»:
– Год вышел неоднозначным как во внутренней, так и во внешней политике. Во внешней политике главным событием стало завершение переговоров по зоне свободной торговли и ассоциации с Европейским союзом. 19 декабря должен состояться саммит, не совсем понятно, успеют ли, даже технически подготовить переводы этого договора к парафированию, но судя по заявлениям официальных лиц Евросоюза, документ постараются парафировать в ближайшее время. А вот дальнейшая судьба этого соглашение – и его подписание, и в особенности его ратифицирование связаны с нашей внутриполитической ситуацией.
Во внутренней политике ключевое событие года, которое предопределило и политическую атмосферу, и массу разных интриг, – дело, судебный процесс и приговор Юлии Тимошенко. Даже такие резонансные события, как подготовка и принятие пенсионной реформы или подготовка к земельной реформе, ушли на второй план. В иных условиях они бы стали главной темой общественных и политических дискуссий.
Иван БУХТИЯРОВ