Необходимость административно-территориальной реформы в Украине назрела давно. Возможно, дойдет, наконец, и до ее осуществления. Наиболее тщательно в настоящий момент изучается польский опыт, элементы которого вполне могут быть задействованы и в украинской реформе.
Обмен опытом
Две основные темы для общения между украинскими и польскими властями – Евро-2012 и реформирование местного самоуправления.
Польская делегация приехала для обмена опытом с представителями местной власти в части проведения административно-территориальной реформы. Учитывая то, что Польша имеет значительный опыт в проведении данной реформы, польские специалисты вызвались помочь своим украинским коллегам выработать оптимальную модель структуры управления и избежать ошибок, допущенных в свое время польской властью.
На этот раз Украину посетили руководители Института исследований и экспертиз местного самоуправления и Бюро международного сотрудничества, которые встретились с председателем Донецкого областного совета Андреем Федоруком.
Кстати, совсем недавно Андрей Михайлович был в Польше, где ознакомился с опытом соседей. Об этом он рассказал, отвечая на вопрос корреспондента «Жизни»: «Во время моего визита в Познань я принял участие в заседании комитета регионов Евросоюза. Мы обсуждали вопросы об успехах, которые достигнуты в ЕС по реформированию органов местного самоуправления. И мы будем строить свое видение исходя из тех положительных тенденций, которые есть сегодня в Европе».
Польский взгляд
Об особенностях польского опыта реформирования в интервью газете «Жизнь» рассказал директор Института исследований и экспертиз местного самоуправления Игор Захаряш.
Какие слабые стороны вы видите в административно-территориальном устройстве Украины?
Мы бы не хотели оценивать устройство, потому что наша встреча должна сблизить определенные точки зрения, мы можем только сказать: реформа, проводившаяся в Польше в течение 20 лет, не решила всех проблем, и в дальнейшем нас ожидают серьезные вызовы, но уже не структурные, а функциональные. Речь о деятельности администраций, прежде всего, это вопросы финансов, наше знание самоуправления в части финансовой. Хотя Украина считает, что она имеет высокий уровень самостоятельности в финансовой сфере, однако в Польше в некоторых громадах 60-70% – трансферты от государства, а не собственные доходы, поэтому такое самоуправление не имеет истинной свободы действий, как может показаться.
У нас есть проблемы с управлением большими городами. Сейчас часто говорят о необходимости реформ именно в этом секторе. Серьезным вызовом является региональное развитие и экономика больших регионов. И в этом направлении мы будем вместе с Украиной искать определенные решения. Кроме того, в рамках данного проекта могут быть осуществлены изменения в Украине.
Однозначно ли централизация – плохо?
Необязательно. Централизация имеет некоторые преимущества. И децентрализация, проведенная без соблюдения определенных стандартов, приведет к отрицательному результату и распылению средств. Вовсе не значит, что централизация – плохо, а децентрализация – хорошо. Речь о том, что нужно найти адекватные средства для выполнения определенных заданий, сосредоточиться на стандартах, а не на дискуссиях о том, что лучше: централизация или децентрализация.
К какой модели наиболее близко, на ваш взгляд, сегодняшнее устройство Украины?
Мы приехали узнать. Единой мо-дели самоуправления нет, каждое государство выработало свою модель самоуправления, обусловленную историческим развитием. Я не хотел бы сравнивать, потому что это трудно, но важно выработать такую модель управления, которая бы решала конкретные проблемы, стоящие перед вами: транспортную, освоение пространств, развитие общественных функций.
Когда Польша начинала реформу, она брала какую-либо модель за образец?
Можно сказать, что мы приняли модель локального самоуправления из Германии, а регионального – из Франции, хотя это очень большое упрощение. Кроме того, исторически у нас были очень сильные громады.
Исходя из того, что вы только что слышали (в докладах речь шла об общем устройстве, точечном реформировании и мини-проектах), есть ли Польше чему поучиться у Донецкой области?
Сейчас мы как раз будем задавать вопросы. Раньше мы работали с украинскими партнерами, но пока у нас нет необходимого опыта. Эта встреча должна способствовать взаимному пониманию: что хорошо функционирует, а что – слабее и требует изменений.
Иван БУХТИЯРОВ