Спустя почти три месяца после создания Министерства доходов и сборов, президент Виктор Янукович утвердил его основные функции и полномочия. Новое ведомство уже переняло часть полномочий Министерства финансов, Пенсионного фонда, поглотило Таможенную службу. Однако наиболее спорный вопрос – создание на его базе финансовой полиции – пока остается открытым. Указ президента, утверждающий положение о Министерстве доходов и сборов, является основополагающим документом, без которого невозможно утвердить его структуру и наладить полноценную работу. В этом убеждены в Государственной налоговой службе, ставшей с недавних пор одной из основных частей нового ведомства.
Министерство доходов и сборов переняло часть полномочий Минфина, Пенсионного фонда и объединило в себе Государственные налоговую и таможенную службы.
Пункт преткновения
Официально затянувшееся согласование функций Миндоходов связывают с подготовкой национального плана действий на 2013 год. Однако большинство экспертов склонны считать, что большое значение в этом вопросе имел процесс создания финансовой полиции. И особенно – порядок подчинения данного ведомства (которое планируется наделить очень широкими полномочиями) то ли новому министерству, то ли МВД.
Однако ответа на вопрос, кто будет командовать финполицейскими и какими они будут обладать полномочиями, указ президента не дает. Пока в структуре Миндоходов и сборов остается налоговая милиция. Однако отмечается, что эта мера временная. Она будет сохранена до консолидации правоохранительных функций по контролю за госфинансами в одной структуре. Главным оружием в борьбе с минимизацией налогов станут интеллект следователей и информационные технологии, считает министр доходов и сборов Александр Клименко.
«Сбор доказательств, проведение экспертиз, правовая оценка нарушений могут и должны проводиться дистанционно. Поэтому следующий шаг – переориентация налоговой милиции на рискоориентированную систему», – сказал он. Кадровый состав подразделения сократят.
Консолидация функций
Миндоходов будет формировать и одновременно выполнять налоговую и таможенную политику в части администрирования налогов, чем раньше занимался Минфин. Именно здесь теперь будут решать, как составлять налоговую отчетность или утверждать порядок обжалования решений контролирующих органов. В Минфине такому повороту событий не рады, там до последнего надеялись, что эти полномочия останутся у них.
Комментарий
Александр Клименко, министр доходов и сборов Украины:
– Наши приоритеты остаются неизменными – ориентация на сервис, уменьшение налогового давления, отказ от безосновательного вмешательства в деятельность предпринимателей, либерализация правил и условий ведения бизнеса в Украине. Неизменным остается и наше понимание сути налогового сервиса: минимизация документооборота; простота и удобство процедур регистрации, уплаты налогов, отчетности; введение новейших технологий, которые позволяют обслуживать плательщиков дистанционно; уменьшение времени на администрирование платежей и другие формальности.
Министерство доходов и сборов стремится к тому, чтобы превратиться в лишенное бюрократии, работоспособное, доброжелательное к плательщику и безжалостное к аферисту ведомство современного образца.
«Но потери Минфина не критичны. МДС переходят полномочия по формированию политики только второго раздела Налогового кодекса – администрирование налогов, сборов. Остальные функции остаются у Минфина», – объясняет директор департамента налоговой, таможенной политики и методологии бухучета Минфина Николай Чмерук.
Во-вторых, президент отдал МДС администрирование Единого социального взноса. Эти полномочия перейдут от Пенсионного фонда. «Мы сейчас отрабатываем механизм ежедневного обмена информацией с МДС, Пенсионным фондом и фондами социального страхования», – говорит директор департамента пенсионного обеспечения Министерства социальной политики Николай Шабмир. Осталось принять изменения в законодательство. Против – народные депутаты из профильного парламентского комитета по вопросам социальной политики и труда.
Мнения экспертов по поводу такого объединения функций разделились. С одной стороны, администрирование всех налогов и сборов одним ведомством позволит ему владеть более полной картиной развития экономики. Ведь даже в Донецкой области не раз отмечалось, что работа по детенизации экономики и официальному трудоустройству нанятых работников зачастую тормозится по причине сложностей в обмене данными между Пенсионным фондом и налоговой. С другой стороны, часть экспертов считает, что целесообразнее было бы объединить эти функции в Минфине.
В соответствии с утвержденным положением Министерство доходов и сборов сконцентрирует все функции, которые были у налоговиков и таможенников.
Помимо контроля над правильностью начисления и уплаты налогов и сборов, расчетами в иностранной валюте и наличными расчетами, соблюдением лицензионных условий, разработкой прогнозных показателей доходов бюджета, в министерстве хотели получить право формирования и реализации политики в сфере госзакупок. Они также хотели самостоятельно, без взаимодействия с другими правоохранительными органами, проводить мероприятия по выявлению контрабанды наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров, а в рамках международного сотрудничества – направлять представителей Миндоходов в дипломатические службы. Налоговики также хотели получить право координировать работу сельских, поселковых и городских советов по установлению местных налогов и сборов. Однако президент исключил эти пункты, но вписал новый: осуществление предварительного документального санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного, экологического контроля при прохождении через границу. Напомним, Гостаможня не имела права пропускать груз без разрешений данных служб, что усложняло оформление товаров.
Стоит отметить, что должность одного из заместителей министра, согласно указу, будет вводиться по необходимости «для осуществления отдельных заданий по решению президента».
По мнению экспертов, сейчас вопрос кадрового обеспечения министерства – приоритетный. От эффективности чиновников будет зависеть возможность реформирования Налоговой и Таможенной служб, а также качественное и быстрое внесение изменений в законодательство.
Максим СТРЕЛЕЦКИЙ