На рынке почтовых услуг назревает конфликт. Одной из главных предпосылок этого является законопроект, который подготовило Минифраструктуры совместно с ГП «Укрпочта». Согласно данному документу, оказание целого ряда услуг по доставке корреспонденции может быть монополизировано государственным оператором. Это автоматически приведет к тому, что права целого ряда частных компаний, работающих на почтовом рынке, будут значительно урезаны. Обсудить спорный законопроект предложила Украинская ассоциация директ-маркетинга. В работе «круглого стола» приняли участие представители ГП «Укрпочта», а также частных подписных агентств и почтовых служб. Однако конструктивного разговора не получилось.
Причины, подтолкнувшие госоператора к инициированию ужесточения требований к работе на почтовом рынке, по мнению его конкурентов, лежат в сугубо экономической плоскости и не имеют ничего общего с борьбой за качество оказания услуг.
Госпредприятие оказалось в патовой ситуации. Тарифы на так называемые «универсальные услуги» – в основном, доставку периодики и писем – регламентированы законодательно. Например, доставка одного конверта со счетом за коммунальные услуги или связь у «Укрпочты» стоит 2,5 грн. независимо от того, куда он отправляется – в отдаленное село, доставка в которое обходится дороже тарифа, или в пределах областного города, где себестоимость доставки может составлять меньше гривны. Пока «Укрпочта» доставляла корреспонденцию и в города, и в села, убытки от обслуживания жителей последних перекрывались прибылью, получаемой в мегаполисах. Но конкуренты не дремали: предлагая низкие тарифы на доставку обычной корреспонденции в городах, частные операторы практически вытеснили из них «Укрпочту», оставив ей традиционно дотируемые населенные пункты.
Повышать тарифы на универсальные услуги никто не собирается. Но и мириться с тем, что наиболее привлекательные участки оказались потерянными, госкомпания не намерена. Решение, по мнению гендиректора «Укрпочты» Оксаны Плотниковой, – в установлении монополии на простые письма, доставку периодики и создании реестра почтовых операторов. Присутствующие в нем компании смогут доставлять почтовые отправления, все остальные – нет.
Перепись участников
Основное, что беспокоит «Укрпочту», –
отсутствие прописанных определений того, что является почтовой услугой и, соответственно, какая компания является почтовым оператором.
«Что относить к почтовым отправлениям? Доставка микроволновки туда входит? В большинстве стран – членов Всемирного почтового союза принято относить к почтовым отправлениям те, которые поручаются почтовому оператору для пересылки и доставки адресату и весят до 30 кг», – приводит пример Оксана Плотникова.
Определение почтовой услуги нужно не просто так. В законопроекте Министерство инфраструктуры предлагает создать реестр операторов рынка почтовой логистики и прописать критерии, по которым будет определяться, попадает ли компания в список. Также предусмотрена система штрафов.
Игроки рынка вполне обоснованно опасаются, что если появится регулятор, то он будет выполнять функции карательного органа. Генеральный директор госпредприятия настаивает, что контролирующий орган необходим для того, чтобы следить за должным уровнем услуг, по словам Плотниковой, «это мировая практика». Участники рынка парируют ее утверждение тем, что люди идут к тем компаниям, чье качество услуг их устраивает.
Подписные ограничения
Однако если частные почтовые компании законопроект лишь отчасти ограничит в возможностях, то подписные агентства могут исчезнуть как класс. В случае принятия закона частные компании намерены подавать на «Укрпочту» в суд и инициировать расследование Антимонопольного комитета. Впрочем, АМК свою позицию уже озвучил. По словам Антона Балабы, присутствовавшего на обсуждении законопроекта, в нынешнем виде документ не будет согласован комитетом, поскольку нарушает принципы свободной конкуренции.
Директор ООО «НВП «Идея» Игорь Якобсон:
– Данный законопроект противоречит требованиям цивилизованной конкуренции и направлен на монополизацию рынка ГП «Укрпочта». Если он будет принят, то в ведение госмонополии попадет доставка всей корреспонденции весом до 50 граммов, вне зависимости от того, доставляется она в конверте с маркой или нет. Таким образом, частные фирмы лишатся возможности доставлять счета, договора и прочую документацию. Подписка вообще полностью должна будет отойти «Укрпочте». Таким образом мы лишимся возможности оказывать услугу нашим клиентам.
Создание списка или реестра почтовых служб вообще противоречит действующему законодательству, которое не предполагает иных ограничивающих перечней, кроме лицензирования. Желание «Укрпочты» поправить свое финансовое положение понятно. Однако нельзя действовать подобными методами. В Европейском союзе уже сейчас действует запрет на монополизацию рынка почтовых услуг. У нас же надеются на то, что в переходный период, на который дается 2 года, благодаря монополизации «Укрпочта» сумеет поправить свое финансовое положение и стать более конкурентоспособной по сравнению с почтовыми службами Европы.
Максим СТРЕЛЕЦКИЙ